國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授 汪玉凱

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》，明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及與之密切相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。當(dāng)前，應(yīng)深入把握我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展的基本形勢(shì)、明確網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的主要指標(biāo)與建設(shè)途徑，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有效實(shí)施助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略勢(shì)在必行

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展整體上存在“大而不強(qiáng)”問題。一方面，我國(guó)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)民數(shù)量（接近7億）、智能手機(jī)用戶（超過(guò)6億）以及利用智能手機(jī)上網(wǎng)的人數(shù)等都處于世界第一位。同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)域名數(shù)量、境內(nèi)網(wǎng)站數(shù)量以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等也處于世界前列。目前全球20大門戶網(wǎng)站中，我國(guó)的百度、騰訊、阿里巴巴、新浪、搜狐位列其中；全球10大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，我國(guó)有華為、中興通訊、聯(lián)想3家。以網(wǎng)購(gòu)為代表的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)的用戶已超過(guò)3億，2014年的網(wǎng)購(gòu)金額超過(guò)3萬(wàn)億元人民幣，電子商務(wù)交易規(guī)模已突破15萬(wàn)億元人民幣。另一方面，與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)還有較大差距。其突出表現(xiàn)是：我國(guó)在全球信息化排名中處于70名之后；作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重要標(biāo)志的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，人均寬帶與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大；關(guān)鍵技術(shù)受制于人，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，我國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間“數(shù)字鴻溝”問題突出，以信息化驅(qū)動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)十分繁重。

加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，直接關(guān)系我國(guó)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。信息化、網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)今世界最顯著的特征之一。信息化、網(wǎng)絡(luò)化在發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)再工業(yè)化，在發(fā)展中國(guó)家則帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從全球范圍看，信息化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的滲透趨勢(shì)越來(lái)越明顯，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大動(dòng)力。從實(shí)踐層面看，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的巨大作用越來(lái)越凸顯：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；在政治領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)政治生態(tài)，促進(jìn)民主法治發(fā)展；在文化領(lǐng)域，推動(dòng)文化的內(nèi)容、形式和傳播方式發(fā)生巨大變革；在社會(huì)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，深刻改變社會(huì)成員的生活方式；在軍事領(lǐng)域，信息化、網(wǎng)絡(luò)化背景下的軍事斗爭(zhēng)能力成為國(guó)防實(shí)力的關(guān)鍵要素；在科技領(lǐng)域，現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平成為國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要標(biāo)志?？梢哉f(shuō)，只有掌握先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能搶占經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展先機(jī)；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)已成為提升一國(guó)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。這是當(dāng)今世界各國(guó)都競(jìng)相發(fā)展和普及互聯(lián)網(wǎng)、注重網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)因。

加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展面臨三個(gè)歷史性拐點(diǎn)：一是由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，二是由引進(jìn)消化型向開放融通型轉(zhuǎn)變，三是由學(xué)習(xí)模仿型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)系穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施的貫徹落實(shí)，關(guān)系適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大局，而且直接影響“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，可為經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大動(dòng)力。

把握網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的主要指標(biāo)

與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施處于世界領(lǐng)先水平。主要包括網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和寬帶普及率、與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、網(wǎng)絡(luò)安全能力等要處于世界領(lǐng)先水平。特別是在云（云計(jì)算）、網(wǎng)（寬帶網(wǎng)）、端（各種終端）已成為一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的今天，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用等也要處于世界領(lǐng)先水平。

在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則制定中擁有一定話語(yǔ)權(quán)。2012年美國(guó)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略，提出如果美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，美國(guó)可以像政治、軍事和經(jīng)濟(jì)受到國(guó)外攻擊一樣動(dòng)用武力對(duì)對(duì)方進(jìn)行打擊。這引起國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。在這種形勢(shì)下，我國(guó)要成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，必須制定網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)事務(wù)，在構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間和建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系方面擁有一定話語(yǔ)權(quán)，并得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面處于世界領(lǐng)先水平。這既包括產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)整體上要達(dá)到比較高的水平，也包括電子商務(wù)、電子政務(wù)等社會(huì)信息化手段得到較為廣泛的應(yīng)用。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用還要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型方面取得重大成效、發(fā)揮更大作用。

與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)自主可控。要從根本上改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。目前，我國(guó)在這方面的短板明顯，需要在芯片技術(shù)、操作系統(tǒng)以及CPU等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大的突破。

有足夠的手段和能力保障網(wǎng)絡(luò)安全。包括國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)、文明和諧的網(wǎng)絡(luò)空間秩序等，都需要有足夠的能力和手段加以保障。

有能力搶占網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略制高點(diǎn)。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)極可能是一種信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，至少會(huì)包括信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。我們只有有能力搶占網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略制高點(diǎn)，才能有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。

走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的路徑選擇

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要站在世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前沿，把握互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用推進(jìn)策略以及保障條件等作出明確規(guī)定，以此統(tǒng)一思想和行動(dòng)。黨的十八大后設(shè)立的以習(xí)近平同志為組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的組織保障。

加大與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》，把加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施作為拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的重要內(nèi)容；中央已經(jīng)全面部署實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，提出加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。這些重大舉措，意味著百兆寬帶進(jìn)入尋常百姓家已為時(shí)不遠(yuǎn)。可以設(shè)想，云、網(wǎng)、端等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平的大幅度提升，必將為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大力推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，一方面可以為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新開辟新領(lǐng)域，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為創(chuàng)新發(fā)展提供新的動(dòng)能；另一方面，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，可以加速產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端跨越，加速我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越。與此同時(shí)，應(yīng)以智慧城市和智慧政府建設(shè)為紐帶，提升社會(huì)信息化水平，帶動(dòng)智慧民生，發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備自主創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化。應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，為維護(hù)國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全提供技術(shù)保障。我國(guó)信息化需求巨大，但目前在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域如操作系統(tǒng)、芯片技術(shù)、CPU技術(shù)等方面，還難以做到自主可控，對(duì)國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，應(yīng)采取有力措施，補(bǔ)齊這個(gè)短板，從根本上改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。

加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的軟硬件建設(shè)。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，關(guān)鍵信息技術(shù)自主可控、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用、發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理能力提升、相關(guān)體制機(jī)制變革、法治的完善以及高端人才培養(yǎng)等方面都需要從整體上做出謀劃，以切實(shí)推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施。