黃小晶省長作《政府工作報告》（摘要）

    壯大工業(yè)經(jīng)濟 增強持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)作用

省長黃小晶在政府工作報告中強調(diào)，要堅持走新型工業(yè)化道路，在技術(shù)改造升級中促進內(nèi)涵深化，在產(chǎn)業(yè)有效擴張中促進外延拓展。

黃小晶說，要依托工業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，推進園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新工業(yè)管理方式，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，加強生產(chǎn)要素保障和經(jīng)濟運行調(diào)度，抓好新增長點和重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)福廈沿線國家信息產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展集成電路、計算機及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、移動通信產(chǎn)品等項目；石化產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)湄洲灣（南北岸）和廈門海滄基地，加快延伸石化中下游產(chǎn)業(yè)；機械制造業(yè)重點培育工程機械、輕紡機械、環(huán)保裝備、電機電器等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)福州青口、廈門灌口汽車工業(yè)城，優(yōu)化全省汽車整車生產(chǎn)及零部件產(chǎn)業(yè)布局；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點在光電、軟件、生物制藥、新材料、新能源等領(lǐng)域扶持發(fā)展一批項目；冶金工業(yè)重點發(fā)展鋼、鋁、銅、鎢、鉬等產(chǎn)品的深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快改造升級步伐，提高輕紡工業(yè)的產(chǎn)品檔次和品牌效應(yīng)，促進建材工業(yè)以先進工藝淘汰落后生產(chǎn)能力。積極引進戰(zhàn)略投資者重組我省企業(yè)，扶持發(fā)展重點骨干企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭力強的大企業(yè)、大集團。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 培育持續(xù)發(fā)展新增長點

省長黃小晶在政府工作報告中強調(diào)，要制定政策措施，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平。

黃小晶說，要推進物流示范項目建設(shè)，培育大型流通企業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村流通中的作用。提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展會展業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、審計、資產(chǎn)評估、檢測等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)，支持發(fā)展法律服務(wù)，鼓勵發(fā)展咨詢、資信、廣告、工業(yè)設(shè)計等商務(wù)服務(wù)業(yè)。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有效整合旅游資源，進一步開發(fā)濱海、生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村等旅游精品，打造海峽西岸世界級旅游目的地。推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展物業(yè)管理、家政、健身娛樂等消費性服務(wù)業(yè)。加強市場監(jiān)管，強化消費維權(quán)，改善消費環(huán)境，拓寬消費領(lǐng)域，擴大消費需求。

推進海洋經(jīng)濟強省建設(shè) 開辟持續(xù)發(fā)展新空間

省長黃小晶在政府工作報告中強調(diào)，要突出港口建設(shè)，細化布局規(guī)劃和開發(fā)方案，加快建設(shè)廈門國際航運樞紐港、福州和湄洲灣（南北岸）主樞紐港，積極發(fā)展寧德港、漳州古雷港和泉州新港，集中建設(shè)第四代以上集裝箱船專業(yè)化泊位，逐步形成重點突出、優(yōu)勢鮮明的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。

黃小晶說，要完善公路、鐵路等集疏運體系，推進物流等公共配套設(shè)施建設(shè)，提升港口綜合吞吐能力。加大貨源組織和航線開辟力度，穩(wěn)定近洋支線，拓展遠洋干線，提高港口對國際知名航運公司的吸引力。嚴格岸線管理，合理利用陸域、水域資源。深化廈門灣港口管理體制改革，推進湄洲灣港口資源整合。依托重要港灣和沿海工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家在我省布局大型重化工業(yè)項目。推動船舶工業(yè)發(fā)展，建設(shè)沿海修造船基地，支持民營修造船企業(yè)擴大規(guī)模、提高水平。優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖，扶持遠洋漁業(yè)，加快發(fā)展水產(chǎn)品加工、流通和出口。推進海洋科技創(chuàng)新，爭取設(shè)立海峽西岸海洋科研中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。重視海洋自然災(zāi)害預(yù)警和防范。抓好近海資源綜合調(diào)查與評價、863計劃海洋監(jiān)測專項福建示范區(qū)項目，實施海洋功能區(qū)劃，加強海洋綜合管理。

堅持互利共贏 提升閩臺港澳僑合作成效

省長黃小晶在政府工作報告中強調(diào)，要進一步發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，拓展“六求”作為，在產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)開發(fā)、推動直接“三通”等方面先行先試，力爭在物流、信息、金融等服務(wù)領(lǐng)域合作有新突破。

黃小晶說，要實施閩臺產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃及相關(guān)政策，密切與臺灣行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的聯(lián)系，加強機械、電子、石化等重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)，支持現(xiàn)有臺資企業(yè)發(fā)展，保護臺商合法權(quán)益。擴大對臺貿(mào)易，爭取更多福建商品入島展銷。落實海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的政策措施，加快海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)發(fā)展，推動廈門臺灣水果銷售集散中心、霞浦臺灣水產(chǎn)品銷售集散中心和漳浦、漳平、福清等臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮我省與金門、馬祖、澎湖直接往來的通道作用，擴大直接往來成果。推進閩臺旅游合作，培育“海峽旅游”品牌，把福建建成海峽兩岸旅游合作的重要基地。推動閩臺民間往來，促進區(qū)域、城際交流和科技、文化、教育、體育等領(lǐng)域的合作。借助與港澳建立的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機制，加快閩港合作八大平臺建設(shè)，開展聯(lián)合招商，合作建立生產(chǎn)促進中心，積極吸引香港物流、金融、法律、會展、信息等服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)來閩投資；深化閩澳四項合作，與澳門共同開拓葡語系國家市場，聯(lián)手推廣旅游精品。

深化項目帶動 以務(wù)實運作增強發(fā)展后勁

省長黃小晶在政府工作報告中強調(diào)，要圍繞“十一五”規(guī)劃布局，用好產(chǎn)業(yè)目錄，生成、引進和實施一批符合政策導(dǎo)向、帶動力強、經(jīng)濟社會效益明顯的大項目、好項目。保持合理投資規(guī)模，進一步提高“兩個比重”。

黃小晶說，今年安排省重點項目499個，總投資7367億元，年度投資938億元。重點建設(shè)中工業(yè)項目267個，總投資2491億元，年度投資310億元。加快在建鐵路、高速公路、工業(yè)和社會事業(yè)等重大項目的建設(shè)進度；建成龍長高速公路、廈門嵩嶼港區(qū)一期、廈門友達光電、三鋼中厚板、福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期、福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠等項目；開工建設(shè)廈深、向莆鐵路，武邵、福州和泉州繞城高速公路，廈漳跨海大橋，仙游抽水蓄能電站，戴克輕型客車、泉州船廠造船、中鋁瑞閩鋁板帶、南紙林紙一體化等項目；繼續(xù)深化省“十一五”規(guī)劃的燃煤電廠和寧德、福清核電，金鷹林漿紙一體化、福欣特殊鋼等項目前期工作。

深化體制改革 以積極運作激發(fā)創(chuàng)造活力

省長黃小晶在政府工作報告中強調(diào)，要擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制；加強對減輕農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理；做好土地承包經(jīng)營權(quán)保障工作，落實農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利；深化集體林權(quán)制度改革，推進林業(yè)小額貼息貸款、林木采伐管理、林業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

黃小晶說，要加快省屬國有企業(yè)資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立國有資本收益收繳和經(jīng)營預(yù)算制度，加強對國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核，健全激勵和約束機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，推動社會資本與重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效對接；建立健全民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等服務(wù)體系；完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，強化勞動合同管理，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進文化體制改革，抓好廈門綜合改革試點，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進省級行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序。

強化互動融合 以整體運作促進連片發(fā)展

省長黃小晶在政府工作報告中指出，要編制海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，明晰城市群發(fā)展目標、功能定位、總體布局和實施步驟。

黃小晶說，發(fā)展城市聯(lián)盟，加強城市之間的協(xié)調(diào)銜接，推進跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)設(shè)施的共建共享、產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套、市場的相互開放和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護。充分發(fā)揮福州省會城市的重心和輻射作用，廈門經(jīng)濟特區(qū)的龍頭和示范作用，泉州創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐和帶動作用，漳州、莆田、寧德拓展一線的骨干作用，三明、南平、龍巖縱深推進的前鋒作用，壯大閩東北、閩西南兩翼，促進連片繁榮發(fā)展。

做好財政金融工作 以高效運作服務(wù)各項建設(shè)

省長黃小晶在政府工作報告中指出，要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大財源。

他說，要依法治稅，加強征管，促進財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持集中財力辦大事，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，整合財政專項資金，確保重點支出。深化公共財政體制改革，規(guī)范政府收支分類，健全政府采購制度，擴大財政國庫集中收付范圍，統(tǒng)籌監(jiān)管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。加強各項財政性資金的管理和審計，規(guī)范財經(jīng)秩序。落實中央關(guān)于金融工作的決策部署和政策措施，全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能。積極推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)充分利用金融衍生產(chǎn)品。加強對農(nóng)村的金融服務(wù)，健全農(nóng)村金融組織體系，鞏固農(nóng)村信用社改革成果。

把握國際經(jīng)濟貿(mào)易新變化 提升對外開放帶動作用

省長黃小晶在政府工作報告中強調(diào)，要推進電子口岸建設(shè)，完善“大通關(guān)”機制，擴大“屬地申報，口岸驗放”等監(jiān)管模式的覆蓋范圍，開展檢驗檢疫進出口貨物直通放行試點，增加出口免驗商品的數(shù)量，繼續(xù)推行重點口岸查驗7天工作制，提高通關(guān)服務(wù)水平。

黃小晶說，要推進與內(nèi)陸省區(qū)的“海鐵公聯(lián)運”，有效組織貨源，提高出口貨物生成量。促進區(qū)港聯(lián)動，辦好保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)。積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后的新挑戰(zhàn)，繼續(xù)實施支持和鼓勵出口的相關(guān)政策，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，培育科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，提高加工貿(mào)易發(fā)展水平。健全出口風(fēng)險防范應(yīng)對機制，指導(dǎo)幫助企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。扶持發(fā)展中小出口企業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，多渠道開拓國際市場。鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺的能源、原材料進口。積極有效利用外資，按產(chǎn)業(yè)政策加大招商力度，在引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面有新突破，在吸引外資來閩建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部等方面有新成效。鼓勵外商投資企業(yè)加強原材料、零部件本地化配套。積極承接國際服務(wù)外包，因地制宜吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步形成分層次利用外資格局。辦好第十一屆投洽會，舉辦第二屆世界閩商大會，擴大海交會、商交會、旅博會、花博會等經(jīng)貿(mào)活動和海西論壇的成效。

推動自主創(chuàng)新 提升科技進步貢獻率

省長黃小晶在政府工作報告中強調(diào)，要出臺配套政策，加大扶持力度，完善激勵和評價機制。加強應(yīng)用研究，鼓勵原始創(chuàng)新，突出集成創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，在引進、消化、吸收再創(chuàng)新上有新進展。

黃小晶說，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突出重點產(chǎn)業(yè)和重點環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，建立研發(fā)和技術(shù)中心，開發(fā)更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，在同等條件下政府優(yōu)先采購。圍繞解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)問題，組織實施重大科技專項，開展重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題攻關(guān)，抓好海峽西岸工業(yè)技術(shù)研究院、海峽西岸星火產(chǎn)業(yè)帶等項目建設(shè)。整合科技資源，加大科研院所改革力度，推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的科技合作。加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園等高科技園區(qū)建設(shè)。積極構(gòu)建科技中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等平臺。充分發(fā)揮“6·18”平臺作用，廣泛征集項目成果和技術(shù)需求，完善常年對接機制，促進更多項目轉(zhuǎn)化落地。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強科普工作，提高民眾科學(xué)素質(zhì)。推進人力資源建設(shè)，建立人才流動機制，培養(yǎng)和引進一批掌握核心技術(shù)的人才、復(fù)合型科技人才和高技能人才，鼓勵歸國留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)活動。

加強資源節(jié)約和環(huán)保 提升可持續(xù)發(fā)展能力

省長黃小晶在政府工作報告中強調(diào)，要建立健全責(zé)任制和評價考核機制，強化政策引導(dǎo)和依法治理力度，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

他說，要推進電力、冶金、建材等重點耗能產(chǎn)業(yè)和200家重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作，加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)和利用。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。擴大循環(huán)經(jīng)濟示范試點范圍，加強重點行業(yè)原材料消耗管理，加大工業(yè)“三廢”的綜合利用和廢舊物資的回收利用，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。實行最嚴格的土地管理制度，著力盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。繼續(xù)推進耕地開發(fā)和土地整理，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上有選擇地開展沿海灘涂圍墾，實現(xiàn)耕地占補平衡。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序。健全資源開發(fā)有償使用制度，逐步完善生態(tài)補償機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭上控制環(huán)境污染。強化自然保護區(qū)建設(shè)和濕地保護。加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，嚴肅查處違法行為。清理整頓違規(guī)小水電，合理開發(fā)水能資源。嚴格依法保護飲用水源。繼續(xù)抓好“五江兩溪”重點流域、主要海灣和近岸海域污染整治，強化對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和重點礦業(yè)開采區(qū)、重點水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)治理。加強城市內(nèi)河、噪聲和機動車尾氣整治。加大工作力度，加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐。

集中新增財力 增進惠民利民實效

省長黃小晶在政府工作報告中指出，要統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，強化畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完善勞務(wù)派遣機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，優(yōu)化用工環(huán)境。

黃小晶說，要力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人。積極探索被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和生活保障的有效辦法。擴大“五險統(tǒng)征”試點和各類社會保險覆蓋范圍，嚴格社會保險基金的征繳和管理。加大社會保障性住房建設(shè)力度，改善中低收入群眾住房條件。繼續(xù)推進水利“六千”、“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)、年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升、閩江和九龍江流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繼續(xù)免除學(xué)雜費，對農(nóng)村家庭貧困學(xué)生繼續(xù)免費提供教科書。對重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員繼續(xù)實施醫(yī)療補助。

黃小晶說，從今年開始，農(nóng)村居民最低生活保障標準從1000元提高到1200元。在全省全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對農(nóng)村困難家庭實行醫(yī)療救助；開展“光明行動”，為1萬名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)。

加強社會事業(yè)建設(shè) 增進統(tǒng)籌發(fā)展實效

省長黃小晶在政府工作報告中指出，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，更加注重素質(zhì)教育和教育的普惠性，促進教育公平，構(gòu)建終身教育體系。

他說，要鞏固提高義務(wù)教育，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高師資特別是農(nóng)村師資水平。穩(wěn)步推進農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。突出發(fā)展中等職業(yè)教育，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵崗位成才。加快發(fā)展高中階段教育。調(diào)整高等院校學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展計劃，推進省級重點學(xué)科、高校重點實驗室建設(shè)，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。健全教育資助體系，完善獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，鼓勵社會助學(xué)，加大對家庭貧困學(xué)生的資助力度。重視早期教育、幼兒教育和特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。規(guī)范發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

黃小晶說，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院，扶持發(fā)展中醫(yī)藥。貫徹預(yù)防為主的方針，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提高重大疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，控制藥品采購價格，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極籌辦2008年全國農(nóng)民運動會。全面加強人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比升高等問題。重視老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)，新建和改擴建百所敬老院。發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。

完善社會管理 增進平安創(chuàng)建實效

省長黃小晶在政府工作報告中強調(diào)，要健全城鄉(xiāng)基層自治組織和各類社會組織，推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。

他說，要加強分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決部分村級組織無活動場所問題。協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，在土地征收征用、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)重組改制等過程中深入細致做好群眾工作，完善防止新發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。探索調(diào)節(jié)收入分配的有效途徑，規(guī)范收入分配秩序。加強應(yīng)急管理，完善處置預(yù)案。加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度，推進社會治安綜合治理，依法打擊犯罪活動。強化“安全發(fā)展”理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化煤礦、道路交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，有效遏制重特大安全事故。推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)。切實做好信訪工作，完善社會輿情匯集分析機制和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。認真貫徹黨的宗教政策，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。鞏固軍政軍民團結(jié)，落實各項優(yōu)撫政策，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，做好隨軍家屬的就業(yè)工作。

營造團結(jié)和睦氛圍 增進建設(shè)文化強省的實效

  省長黃小晶在政府工作報告中指出，要以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，積極倡導(dǎo)和諧理念，建設(shè)和諧文化。

他說，樹立社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，大力發(fā)揚“三平”精神。深入開展“五五”普法教育，提高全民的法律意識。推進和諧創(chuàng)建活動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合，促進形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)，做好關(guān)心下一代工作。發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，進一步繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)。加強互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的管理。實施文化精品戰(zhàn)略，建立文化精品創(chuàng)作專項資金，推出一批有影響力的文化產(chǎn)品。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持一批文化龍頭企業(yè)。

建設(shè)對人民負責(zé)的政府必須有效作為

  省長黃小晶在政府工作報告中強調(diào)，要切實加強政府自身建設(shè)，推進政府管理創(chuàng)新，以有效作為開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新局面。

他說，要從四個方面加強有效作為：

●在推進依法行政中有效作為。加快轉(zhuǎn)變政府職能，認真貫徹《監(jiān)督法》，進一步落實依法行政實施綱要，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高政府公信力。加強行政監(jiān)督，在行政立法、決策、執(zhí)法和信息公開等環(huán)節(jié)建立完備的制度體系，規(guī)范行政權(quán)力。大力弘揚胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣，全面加強作風(fēng)建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，繼續(xù)治理商業(yè)賄賂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴防權(quán)力濫用，確保政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)端正。

●在落實發(fā)展思路中有效作為。要堅定不移地實施新一輪發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞“六個扎實”的主要任務(wù)，結(jié)合各自實際，細化落實到每個單位、每個階段；始終堅持“四個關(guān)鍵”的工作要求和“四個重在”的實踐要領(lǐng)，努力完善基本格局，不斷拓展基本態(tài)勢；深入實施“八大舉措”，持續(xù)推進“九大支撐體系”建設(shè)，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃藍圖。

●在解決問題中有效作為。要主動發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題的辦法，對就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社保、環(huán)保等事關(guān)群眾切身利益的問題，必須創(chuàng)造條件，傾心去做；對規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、體制、機制等事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的問題，必須打破思維定勢，及時有效破解；對各種自然災(zāi)害、安全事故、社會治安、突發(fā)事件等事關(guān)和諧穩(wěn)定的問題，必須完善預(yù)警、指揮、救援體系，居安思危，未雨綢繆，保民平安。

●在強化管理中有效作為。要敢抓敢管，下決心治理辦事拖拉、推諉扯皮等不良習(xí)氣，克服不作為、亂作為等弊端，深化效能建設(shè)和績效評估，嚴格行政問責(zé)，降低行政成本，提高行政效率，增強政府執(zhí)行力；要高效便民，注重制度創(chuàng)新，及時清理不合時宜的規(guī)定，完善運作機制，暢通訴求渠道，切實改進“第一道門檻”的服務(wù)，做到辦事窗口能辦成事；要奮發(fā)進取，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級政府工作人員的積極性，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

本報訊 昨天上午，省長黃小晶在省十屆人大五次會議上作政府工作報告時宣告，經(jīng)過全省人民共同努力，省十屆人大四次會議確定的2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標全面實現(xiàn)，“十一五”開局良好，海西效應(yīng)日益凸顯。

黃小晶在報告中說，2006年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值7501.63億元，增長13.4％；全社會固定資產(chǎn)投資3115.08億元，增長38％；外貿(mào)進出口總額626.63億美元，增長15.2％，其中，出口412.65億美元，增長18.4％；按可比口徑實際利用外商直接投資71.85億美元，增長15.3％；財政總收入1011.86億元，增長28.4％，其中，地方級財政收入541.03億元，增長25.1％；社會消費品零售總額增長15.3％；居民消費價格總水平上升0.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10.4％；農(nóng)民人均純收入實際增長8.3％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.93％；人口自然增長率6.25‰。

黃小晶說，過去的一年，支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展繼寫入黨的十六屆五中全會《建議》后，再次載入六中全會《決定》和國家“十一五”規(guī)劃綱要，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)成為中央決策和國家戰(zhàn)略的重要組成部分。胡錦濤總書記、溫家寶總理、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)視察我省，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)寄予厚望，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對福建發(fā)展的極大關(guān)心。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)效應(yīng)日益凸顯，國家有關(guān)部委從規(guī)劃布局、項目安排、政策措施等方面大力支持，海外華人華僑、臺港澳同胞、國際友人、閩籍鄉(xiāng)親、各地閩商積極呼應(yīng)，周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場、口岸通關(guān)等方面與我省加強協(xié)作。全省上下主動融入，奮發(fā)有為，認真實施“十一五”規(guī)劃綱要，落實“四個重在”的實踐要領(lǐng)，創(chuàng)造性地開展工作。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大意義進一步顯現(xiàn)，風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢持續(xù)增強。黃小晶還在報告中提出我省2007年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：生產(chǎn)總值增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資增長18％；地方級財政收入增長12.8％；外貿(mào)出口增長13％，按可比口徑實際利用外商直接投資65億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；社會消費品零售總額增長13％，居民消費價格總水平控制在3％左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8％，農(nóng)民人均純收入實際增長5％。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5％，二氧化硫排放量下降1.6％，化學(xué)需氧量減少1％。

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展

省十屆人大五次會議在榕隆重開幕

盧展工主持會議 黃小晶作政府工作報告

梁綺萍陳明義王三運鮑紹坤何立峰陳文清李光金張昌平陳少勇袁榮祥

唐國忠于偉國陳樺等在主席臺就座

記者 黃世宏

本報訊 八閩大地花滿叢，海峽西岸正春風(fēng)。全省人民矚目的福建省十屆人大五次會議，元月24日上午在福建會堂隆重開幕。

會議號召：立足圍繞全局，立足科學(xué)發(fā)展，立足執(zhí)政為民，立足求實求效，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，為全面建設(shè)惠及全體人民的更高水平的小康社會奠定堅實基礎(chǔ)，朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省的目標邁進，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的勝利召開！

鮮花、笑語、軍樂聲。福建會堂內(nèi)外，洋溢著民主、團結(jié)、求實、奮進的濃濃氣氛。金光閃閃的中華人民共和國國徽懸掛在大會主席臺正上方，十面鮮艷的紅旗高掛兩側(cè)，姹紫嫣紅的鮮花在主席臺前綻放。主席臺正前方的巨幅標語寫著：“堅持科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會為全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)而努力奮斗！”

擔(dān)任第一次全體會議執(zhí)行主席并在主席臺前排就座的有：盧展工、張家坤、賈錫太、陳營官、朱亞衍、劉德章、洪華生、黃賢模、林強、曹德淦、謝先文、曾喜祥、陳光普。

省領(lǐng)導(dǎo)黃小晶、梁綺萍、陳明義、王三運、鮑紹坤、何立峰、陳文清、李光金、張昌平、陳少勇、袁榮祥、唐國忠、于偉國、陳樺和主席團其他成員在主席臺就座。

大會由執(zhí)行主席、主席團常務(wù)主席盧展工主持。他說，全省人民關(guān)注著這次大會，海外鄉(xiāng)親、港澳臺鄉(xiāng)親和各界朋友們關(guān)注著這次大會。各位代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，肩負著全省人民的重托。我們一定要以對人民高度負責(zé)的精神，對福建發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，齊心協(xié)力，圓滿完成大會預(yù)定的各項任務(wù)；一定能夠把這次大會開成民主、團結(jié)、奮進的大會；開成統(tǒng)一思想、凝聚合力、展現(xiàn)形象的大會；開成堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大會。

盧展工宣布：省十屆人大實有代表546人，今天到會520人，符合法定人數(shù)，大會開幕。這時，全體代表起立，會場響起雄壯的《中華人民共和國國歌》。

省長黃小晶代表省政府向大會作了題為《全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展》的政府工作報告；省發(fā)展和改革委員會主任張志南作《關(guān)于福建省2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》；省財政廳廳長馬潞生作《關(guān)于福建省2006年預(yù)算執(zhí)行情況及2007年預(yù)算草案的報告》。

政府工作報告分三大部分：一、“十一五”開局良好，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全面推進；二、落實“四個重在”，扎實做好2007年工作；三、建設(shè)對人民負責(zé)的政府必須有效作為。

黃小晶在報告中說，2006年，我省在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有力推動新一輪發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，抗災(zāi)救災(zāi)有序有效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力逐步增強，重點項目建設(shè)力度加大，各項改革穩(wěn)步推進，對外開放水平進一步提高，閩臺港澳僑交流合作更加密切，社會事業(yè)加快發(fā)展，群眾生活不斷改善，民主法制和精神文明建設(shè)得到加強。經(jīng)過全省人民共同努力，省十屆人大四次會議確定的2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項目標全面實現(xiàn)。黃小晶說，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，經(jīng)濟社會生活中還存在一些困難和問題。我們要正視這些問題，采取有效措施，切實加以解決。

黃小晶在談到落實“四個重在”，扎實做好2007年工作時說，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省第八次黨代會的部署，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，把重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效的實踐要領(lǐng)貫穿于各項工作中，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型省份，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動又好又快發(fā)展，構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域、服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺，加快建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。

黃小晶指出，今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資增長18％；地方級財政收入增長12.8％；外貿(mào)出口增長13％，按可比口徑實際利用外商直接投資65億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；社會消費品零售總額增長13％，居民消費價格總水平控制在3％左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8％，農(nóng)民人均純收入實際增長5％。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5％，二氧化硫排放量下降1.6％，化學(xué)需氧量減少1％。在執(zhí)行中力爭更好更快。

黃小晶說，實現(xiàn)上述目標，我們要著重做好以下幾個方面工作：強化產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)良好發(fā)展勢頭——積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；壯大工業(yè)經(jīng)濟，增強持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)作用；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育持續(xù)發(fā)展新增長點；推進海洋經(jīng)濟強省建設(shè)，開辟持續(xù)發(fā)展新空間。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提升整體發(fā)展水平——堅持互利共贏，提升閩臺港澳僑合作成效；把握國際經(jīng)濟貿(mào)易新變化，提升對外開放帶動作用；推動自主創(chuàng)新，提升科技進步貢獻率；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升可持續(xù)發(fā)展能力。集聚資源要素，更加注重具體運作——深化項目帶動，以務(wù)實運作增強發(fā)展后勁；深化體制改革，以積極運作激發(fā)創(chuàng)造活力；強化互動融合，以整體運作促進連片發(fā)展；做好財政金融工作，以高效運作服務(wù)各項建設(shè)。著力改善民生，增強和諧社會建設(shè)實效——集中新增財力，增進惠民利民實效；加強社會事業(yè)建設(shè)，增進統(tǒng)籌發(fā)展實效；完善社會管理，增進平安創(chuàng)建實效；營造團結(jié)和睦氛圍，增進建設(shè)文化強省的實效。

黃小晶強調(diào)，建設(shè)對人民負責(zé)的政府必須有效作為。他指出，各級政府要全面貫徹省第八次黨代會精神，深化行政管理體制改革，切實加強政府自身建設(shè)，推進政府管理創(chuàng)新，在推進依法行政中有效作為；在落實發(fā)展思路中有效作為；在解決問題中有效作為；在強化管理中有效作為，以有效作為開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)新局面。

在主席臺上就座的還有：省領(lǐng)導(dǎo)陳蕓、王美香、葉雙瑜、李川、蘇增添、黃瑞霖、潘心城、金能籌、鄒哲開、王耀華、李祖可、陳家驊、蒼震華、葉家松、吳新濤、王欽敏，全國人大、政協(xié)專委會領(lǐng)導(dǎo)何少川、王建雙，省法院院長陳旭，省檢察院檢察長倪英達，省委統(tǒng)戰(zhàn)部長張燮飛，駐閩部隊領(lǐng)導(dǎo)劉沈揚、朱光泉、郝毓昆、陳金龍、宋海航、黃海輝，省級老同志袁啟彤、游德馨、林開欽、高胡、王禹、張渝民、王一士、肖健、許集美、張明俊、鄒爾均、陳家振、蔡載經(jīng)、葉慶耀、宋峻、鄭義正、蘇昌培、黃文麟、施性謀、童萬亨、陳榮春、林逸、陳增光、周厚穩(wěn)、周暢，部隊老同志王直、劉波；在港澳的閩籍全國人大代表、政協(xié)委員。

出席和列席省政協(xié)九屆五次會議的全體委員和有關(guān)人士，省人大常委會各委、辦、室和省直有關(guān)單位負責(zé)人，各設(shè)區(qū)市的市長，各縣（市、區(qū)）人大常委會主任，在閩的十屆全國人大代表等列席了會議。