（五）突出內(nèi)引外聯(lián)，切實(shí)提升開(kāi)放水平。

加大招商引資力度。緊緊圍繞國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，抓住周邊先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目梯度轉(zhuǎn)移契機(jī)，按照“有利于區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”這一要求，整合利用各種資源，積極搭建招商引資平臺(tái)，主動(dòng)出擊，主動(dòng)承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展經(jīng)濟(jì)、科技、旅游等領(lǐng)域合作的深度和廣度。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更多民資、外資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造、節(jié)能環(huán)保及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈空白點(diǎn)集聚。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游、商貿(mào)等新領(lǐng)域招商工作。認(rèn)真組織參加商交會(huì)、海交會(huì)、“6·18”、“9·8”等招商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上的新突破。

提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載功能。優(yōu)化華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)方案，爭(zhēng)取將太湖工業(yè)集中地、樟林片區(qū)、西許片區(qū)、興沙片區(qū)、鐵嶺村及周邊一并納入華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，策劃運(yùn)作樟林總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入制度，切實(shí)提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量。用好用活國(guó)家信貸資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，樟林大橋年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通車。完善太湖工業(yè)集中地水、電、路、燈和綜合生活服務(wù)區(qū)配套。突出抓好青山生活小區(qū)、山牌員工社區(qū)運(yùn)作，盤活資金，加強(qiáng)配套，增強(qiáng)項(xiàng)目承載力，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。立足以質(zhì)取勝，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，扶持名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上出口名牌。保持外貿(mào)出口合理增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。加快建立快速反應(yīng)的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

（六）突出節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，積極推進(jìn)資源集約利用，建立更加有效的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)，落實(shí)措施，量化目標(biāo)，確保完成“控制增量，落實(shí)減量，調(diào)整存量”工作任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)配套，重點(diǎn)提高開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的污水處理能力。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加快實(shí)施生態(tài)區(qū)規(guī)劃，全面治理鐘潭風(fēng)景區(qū)上游及周邊水污染，加強(qiáng)北洋水系二期整治，重構(gòu)河暢、水清、岸綠的人居環(huán)境。繼續(xù)加大東圳庫(kù)區(qū)污染源監(jiān)控和巡查力度，提高飲用水源地保護(hù)水平。

集約利用土地。加強(qiáng)土地審批管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、建筑容積率和密度標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策。加大工業(yè)項(xiàng)目用地清查力度，依法處置閑置土地，盤活現(xiàn)有存量土地和閑置資源。堅(jiān)決打擊擅自變更土地用途、非法轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地行為。規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引導(dǎo)小企業(yè)入駐，提高土地集約利用水平。

（七）突出稅源培植，穩(wěn)定增加財(cái)政收入。

優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。抓好新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目的管理和扶持，在保持工業(yè)企業(yè)稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引進(jìn)和培育房地產(chǎn)業(yè)、物流、休閑、娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大骨干稅源對(duì)區(qū)財(cái)政的支撐作用，努力提高服務(wù)業(yè)稅源的比重。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)，力促項(xiàng)目投產(chǎn)后續(xù)稅源增加，形成持續(xù)發(fā)展的梯級(jí)稅源結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化稅源監(jiān)管。創(chuàng)新稅源管理方式，充分發(fā)揮各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的作用，建立動(dòng)態(tài)稅源分戶檔案，針對(duì)稅源特點(diǎn)，定期巡查，定期分析，防止漏征漏管。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，主動(dòng)做好落地項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，抓好稅源調(diào)查，增加稅收收入，使項(xiàng)目攻堅(jiān)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

規(guī)范預(yù)算管理。繼續(xù)推行部門預(yù)算改革，深化國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付改革，建立政府非稅收入收繳體系，完善政府采購(gòu)預(yù)算管理。在全區(qū)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，規(guī)范鎮(zhèn)、街道財(cái)政支出。統(tǒng)籌運(yùn)作資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，不斷增加對(duì)民生事業(yè)的投入。

（八）突出利民惠民，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

著力改善民計(jì)民生，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下。建立勞動(dòng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范職業(yè)中介行為，積極預(yù)防、妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。加大社會(huì)保障資金投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。從2008年起住房公積金的繳存比例由10%提高到12%。倡導(dǎo)社會(huì)興辦福利事業(yè)，支持紅十字會(huì)開(kāi)展人道事務(wù)。鼓勵(lì)慈善捐助，辦好慈善總會(huì)，用好慈善基金。建立多層次、多形式的社會(huì)救助體系，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的基本生活保障問(wèn)題。新建、擴(kuò)建一批農(nóng)村敬老院，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，貫徹落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障政策。繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。鞏固產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治“13個(gè)100%”的工作成果，探索建立源頭監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。傾斜發(fā)展農(nóng)村教育和職業(yè)教育。全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育階段免費(fèi)提供教科書。積極申報(bào)莆田五中省示范性高中和莆田十二中省二級(jí)、莆田十八中省三級(jí)、莆田科技學(xué)校國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校三項(xiàng)達(dá)標(biāo)；籌建華林學(xué)校、荔園中學(xué)和下黃小學(xué)；加快莆田五中新校區(qū)建設(shè)，文獻(xiàn)中學(xué)、棠坡小學(xué)新校區(qū)今年秋季要投入使用；繼續(xù)實(shí)施教育品牌戰(zhàn)略，全面提升教育和學(xué)校管理整體水平。完善體育設(shè)施，啟動(dòng)區(qū)文體活動(dòng)中心建設(shè)，開(kāi)展全民迎奧運(yùn)健身活動(dòng)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立起與群眾基本需求相適應(yīng)的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入開(kāi)展國(guó)防教育，切實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，提高“雙擁”工作水平。切實(shí)保障婦女、老人、未成年人和殘疾人合法權(quán)益，繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、僑臺(tái)、民族與宗教、檔案、地方志等各項(xiàng)工作。

著力加強(qiáng)民主法制，積極推進(jìn)依法治區(qū)。暢通群眾訴求渠道，規(guī)范群眾訴求行為。貫徹落實(shí)信訪條例，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和信訪工作問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)法制宣傳教育，落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，做好法律服務(wù)和援助工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步加大殯葬改革力度，火化率提高到90%以上。推進(jìn)“平安城廂”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持打、防、管、治并重，嚴(yán)厲打擊各類刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。改善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，構(gòu)筑嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

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三、執(zhí)政為民，推動(dòng)發(fā)展

努力建設(shè)人民滿意的政府

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各位代表！黨的十七大繪制了新的宏偉藍(lán)圖，站在新的歷史起點(diǎn)上，政府將按照科學(xué)理政、為民執(zhí)政、依法行政、廉潔從政和高效施政的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。

與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)理政。主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，走在時(shí)代前列。把科學(xué)發(fā)展理論與城廂發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移地優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅(jiān)定不移地弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)定不移地注重人才、培養(yǎng)人才、用好人才。深入思考“好”的內(nèi)涵、“快”的要求、“穩(wěn)”的尺度、“進(jìn)”的方向，持續(xù)更新觀念，用新的視角分析形勢(shì)，用新的思路破解難題，努力把城廂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

民生為要，為民執(zhí)政。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，著力改善民生，努力使全區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅(jiān)決落實(shí)好中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策。繼續(xù)擴(kuò)大投入，突出辦好一批惠民實(shí)事項(xiàng)目。順應(yīng)群眾致富的愿望，從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)、產(chǎn)業(yè)、保障等多個(gè)層面組合用力，建立百姓致富的長(zhǎng)效機(jī)制。常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉，盡心竭力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

規(guī)范運(yùn)作，依法行政。深入貫徹依法治國(guó)方針，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使行政權(quán)力。認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，確保政府工作透明運(yùn)行。堅(jiān)決貫徹區(qū)委的各項(xiàng)決策，依法接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，高度重視社會(huì)公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。健全重大決策專家論證和社會(huì)公示制度，使政府制定的每一項(xiàng)政策、作出的每一項(xiàng)決策，既切合實(shí)際、深入民心，又經(jīng)得起法律法規(guī)的檢驗(yàn)。

干凈干事，廉潔從政。以身作則，廉潔奉公，是為政之要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須擔(dān)更大的責(zé)任，有更高的要求，作更多的付出，把精力用在工作中，把抱負(fù)放在發(fā)展上，把情趣融在事業(yè)里。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，講黨性、重品行、作表率、樹(shù)正氣。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作力度。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立敬業(yè)盡職、公正廉明的良好形象。

真抓實(shí)干，高效施政。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立“全區(qū)一盤棋”思想，服從大局，令行禁止。政府領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記重托，不以過(guò)程推責(zé)任，只以結(jié)果論成敗，用只爭(zhēng)朝夕的精神，咬定目標(biāo)、乘勢(shì)而上、爭(zhēng)先進(jìn)位。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，精簡(jiǎn)文山會(huì)海，集中精力謀發(fā)展。持續(xù)展現(xiàn)發(fā)展的氣勢(shì)、創(chuàng)業(yè)的干勁，立足全局，創(chuàng)新思路，合心合力，確保落實(shí)，推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃不斷落實(shí),推進(jìn)城廂在“兩個(gè)先行區(qū)”中的崛起。

各位代表！新的一年充滿機(jī)遇，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們沿著黨的十七大指引的方向，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，謀事創(chuàng)業(yè)，為加快建設(shè)中心城區(qū)而努力奮斗！

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《政府工作報(bào)告》部分名詞和縮寫詞說(shuō)明

1、“六千”水利工程：指千萬(wàn)農(nóng)民飲水工程、千萬(wàn)畝節(jié)水工程、千萬(wàn)方山地水利工程、千座水庫(kù)保安工程、千公里河道清水工程、千萬(wàn)畝水土流失治理工程。

2、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：由商務(wù)部在全國(guó)推行的建立和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的一項(xiàng)工程，2005年2月起在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)，用3年時(shí)間，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)培育出25萬(wàn)家左右“農(nóng)家店”，形成以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。

3、多元化矛盾糾紛調(diào)處銜接機(jī)制“三率”：指案件結(jié)案率、調(diào)解率、息訴罷訪率。

4、安全生產(chǎn)四項(xiàng)指數(shù)：指道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)。

5、兩個(gè)先行區(qū)：指省委提出的把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。

6、四謀發(fā)展、四個(gè)重在、四個(gè)關(guān)鍵：“四謀發(fā)展”指“好”字當(dāng)頭謀發(fā)展，改革創(chuàng)新謀發(fā)展，以人為本謀發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀發(fā)展?！八膫€(gè)重在”指海西建設(shè)的實(shí)踐要領(lǐng)，即重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效?！?/SPAN>四個(gè)關(guān)鍵”指福建新一輪發(fā)展的工作要求，即關(guān)鍵在活、關(guān)鍵在和、關(guān)鍵在實(shí)、關(guān)鍵在人。

7、“三平”精神：指省委提出的“平凡之中的偉大追求，平靜之中的滿腔熱情，平常之中的極強(qiáng)烈的責(zé)任感?！比骄袷敲恳粋€(gè)人、每一個(gè)崗位都必須具備的職業(yè)道德。

8、莆田市新農(nóng)村建設(shè)“十個(gè)目標(biāo)”：指班子建設(shè)，村部整潔；村務(wù)公開(kāi)，管理民主；收入增加，貧困有助；兒童入學(xué)，醫(yī)療合作；三電進(jìn)村，路面硬化；生活垃圾，集中處理；飲水衛(wèi)生，住宅安全；文化生活，健康豐富；婚喪喜慶，移風(fēng)易俗；鄰里和睦，社會(huì)穩(wěn)定。

9、農(nóng)業(yè)“五新”：指農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具等“五新”科技成果。

10、三個(gè)明顯高于：指中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)財(cái)政支農(nóng)提出的要求，財(cái)政投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。

11、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用：即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”,由縣(區(qū)、市)財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

12、產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全13個(gè)100%：指農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；縣城的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；食品QS獲證企業(yè)巡查率100%；保留的食品生產(chǎn)小作坊100%提交食品質(zhì)量安全承諾書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度；10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志；食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；縣城的市場(chǎng)、超市100%建立食品進(jìn)貨索證索票制度；食堂和縣城的餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；縣城進(jìn)點(diǎn)屠宰率完成100%；縣城所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)；出口食品原料基地100%得到清查。