為深入貫徹落實黨的十九大和省委十屆三次全會精神，根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）、《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)<關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實施意見>的通知》（閩委發(fā)〔2017〕20號）、《福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（閩政〔2017〕47號）等文件要求，現(xiàn)就我省深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

???（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十九大及省第十次黨代會、省委十屆三次全會精神，深化教育體制機(jī)制改革，推進(jìn)依法治教，全面落實中小學(xué)教師“以縣為主”管理體制，加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，突破推進(jìn)校長教師交流輪崗的體制機(jī)制障礙，為促進(jìn)校長教師合理流動和優(yōu)化配置提供制度保障。

???（二）工作原則

——堅持體制創(chuàng)新，構(gòu)建相關(guān)部門職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮政策的激勵導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置，推進(jìn)教育公平。

——堅持綜合改革，把“縣管校聘”管理體制改革與全面推行中小學(xué)校長教師交流輪崗、職稱制度改革、教師資格制度改革等協(xié)同配套、聯(lián)動實施，落實中小學(xué)校用人自主權(quán)，提升基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化水平。

——堅持穩(wěn)中求進(jìn)，試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)，充分尊重基層學(xué)校意見，切實維護(hù)教師權(quán)益，努力調(diào)動廣大校長和教師工作積極性，辦人民滿意的教育。

二、實施范圍

????縣級教育行政部門所屬公辦中小學(xué)校（幼兒園）在編在崗教職工。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)教育行政部門所屬公辦中小學(xué)校（幼兒園）參照執(zhí)行。 ??

三、主要內(nèi)容

（一)完善編制管理機(jī)制。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，將機(jī)構(gòu)編制部門按校核定的事業(yè)編制統(tǒng)一由縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和高考綜合改革的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)。縣級機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)本區(qū)域?qū)W生生源的變動情況，適時調(diào)整中小學(xué)教職工編制。積極推動中小學(xué)、幼兒園的事業(yè)編制管理創(chuàng)新，對幼兒園新進(jìn)教師可探索實行“人員總量控制”管理。要進(jìn)一步盤活編制存量，在事業(yè)編制使用上適當(dāng)向中小學(xué)傾斜。

（二）妥善解決人員緊缺問題。對學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等臨時缺員，隨遷子女劇增造成編制緊缺等問題，可依據(jù)《勞動合同法》《勞動法》等規(guī)定采取聘用編外合同教師的辦法解決；編外聘用教師實行人員總量管理，工資總額參照在編教師工資水平核定，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。要全面清理中小學(xué)校在編不在崗人員，嚴(yán)禁擠占挪用中小學(xué)教職工編制。 ??

（三）改進(jìn)崗位管理辦法。縣級人力資源社會保障部門會同教育部門，根據(jù)國家、省制定的中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和本區(qū)域中小學(xué)校編制總量，對縣域內(nèi)中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實行總量控制。進(jìn)一步健全中小學(xué)校崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)學(xué)校編制變化情況，及時調(diào)整崗位數(shù)量。落實農(nóng)村學(xué)校任教累計滿 25 年且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，不占核準(zhǔn)崗位數(shù)直接聘任相應(yīng)等級起始級的政策。中小學(xué)教師競聘上一級職稱等級的崗位，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應(yīng)崗位。

（四）加強(qiáng)教師資源統(tǒng)籌使用管理。縣級教育行政部門依法履行中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招考聘用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核，教師資源配置等管理職能?？h級教育行政部門在核定的教職工崗位總量內(nèi)，細(xì)化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并向同級人力資源社會保障和財政部門備案。在分配專業(yè)技術(shù)中、高級崗位職數(shù)時應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。義務(wù)教育學(xué)校新增中、高級專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)預(yù)留一定數(shù)量用于交流教師的評聘，優(yōu)先滿足校長和骨干教師交流工作需要。

（五）全面推行校長教師交流輪崗。縣（市、區(qū)）要根據(jù)教育均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學(xué)編制義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗中長期規(guī)劃和年度計劃，制定交流輪崗工作實施方案，重點組織骨干校長教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長教師每學(xué)年到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗的比例應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

（六）完善中小學(xué)校按崗聘用制度。進(jìn)一步落實學(xué)校用人自主權(quán)，全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理。學(xué)校在核定的編制和崗位內(nèi)科學(xué)制定本校崗位設(shè)置方案，確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競聘上崗制度，鼓勵各地積極探索建立校內(nèi)競聘、片區(qū)競聘、跨片區(qū)競聘等多種形式競爭上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制。教師可以在學(xué)校內(nèi)、片區(qū)內(nèi)競聘上崗，也可跨片區(qū)校競聘上崗。跨片區(qū)（跨校）競聘崗位由縣級教育行政部門統(tǒng)一公布。對于校內(nèi)競聘、跨片區(qū)（跨校）競聘后仍未上崗的教師，縣級教育行政部門可根據(jù)實際進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。對沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作的，在原工作學(xué)校待崗培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期不超過12個月，待崗培訓(xùn)內(nèi)，只發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎勵性績效工資。

距法定退休年齡不足5年的教師，經(jīng)組織選派參加支教的教師，處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學(xué)校續(xù)聘。

（七）強(qiáng)化聘期考核和結(jié)果運(yùn)用。堅持公開、公平、公正的原則，建立以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師評價機(jī)制。聘期考核重點突出師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位職責(zé)的匹配度，強(qiáng)化課時量在聘期考核指標(biāo)中的權(quán)重，將課時量標(biāo)準(zhǔn)納入每個教師專業(yè)技術(shù)崗位目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)考核。聘期考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、工資分配以及續(xù)訂合同等的重要依據(jù)。聘期考核中工作表現(xiàn)和業(yè)績優(yōu)秀的教師允許越級競聘。聘期考核評定為不合格的，當(dāng)年暫緩教師資格定期注冊、不得評優(yōu)評先，并予以低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位。低聘或轉(zhuǎn)聘崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位確定工資待遇。

（八）逐步建立教師退出機(jī)制。教師年度考核或聘期考核不合格的，學(xué)?？梢哉{(diào)整其工作崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。教師無正當(dāng)理由不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，或待崗期超過12個月仍不服從統(tǒng)籌安排的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。

????四、組織保障

???（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制協(xié)調(diào)機(jī)制，制定切實可行的工作方案，明確工作職責(zé)分工，并及時研究解決改革工作中出現(xiàn)的困難和問題，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革工作的實施。

???（二）抓好試點，穩(wěn)步推進(jìn)改革。按照“試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷完善”的改革步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，2018年起每個設(shè)區(qū)市安排一個縣（市、區(qū)）和市屬中小學(xué)先行開展試點工作。在總結(jié)改革試點工作并取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善改革舉措，擴(kuò)大改革范圍，爭取用2—3年時間在全省中小學(xué)校全面建立“縣管校聘”管理制度。

???（三）加大宣傳，營造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要高度重視中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的宣傳工作，運(yùn)用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進(jìn)行廣泛宣傳，爭取社會各界和廣大教職工的認(rèn)同和支持，營造改革推進(jìn)的良好社會氛圍。對改革舉措，要充分論證，廣泛聽取意見建議；對可能存在的風(fēng)險因素，要先期研判，做好預(yù)案。

???（四）規(guī)范程序，維護(hù)合法權(quán)益。“縣管校聘”管理體制改革的重大決策及涉及教職工權(quán)益的其他事項，實行政策公開、程序公開、結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮社會公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，增強(qiáng)信息公開實效，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。學(xué)校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結(jié)果，須公示5個工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人力資源社會保障部門、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。

????（五)加強(qiáng)督查，確保有序推進(jìn)。將“縣管校聘”管理改革工作納入“教育強(qiáng)縣”“對縣督導(dǎo)”等綜合督政評估范圍，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）要將中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革工作納入年度目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范工作程序，切實維護(hù)教師合法權(quán)益，維護(hù)隊伍穩(wěn)定。

各地在改革中遇到問題以及意見建議，請及時向省教育廳、省編辦、省財政廳和省人社廳等部門報告。