一個(gè)國(guó)家的發(fā)展藍(lán)圖，總在歷史的關(guān)鍵時(shí)期彰顯其重大的意義。發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)和世界的潮流，發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的“總鑰匙”。

　　黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》鮮明提出，中國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。“科學(xué)發(fā)展”將給未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展定下新基調(diào)，打開(kāi)新思路，將成為指導(dǎo)中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。

　　以科學(xué)發(fā)展為主題是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局

　　“發(fā)展是硬道理”——改革開(kāi)放的“總設(shè)計(jì)師”鄧小平的著名論斷，經(jīng)過(guò)了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的論斷，升華成為“科學(xué)發(fā)展”。

　　無(wú)論從我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展歷程看，還是從世界其他國(guó)家的發(fā)展軌跡著眼，能不能抓住機(jī)遇，推進(jìn)發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家能否贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)的關(guān)鍵。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，中共中央對(duì)“十二五”規(guī)劃提出建議，特別強(qiáng)調(diào)了“科學(xué)發(fā)展”，正是著眼于中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。

　　對(duì)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展做出正確判斷，源自于對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的準(zhǔn)確分析。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，建議指出，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　——放眼國(guó)際，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。

　　——縱覽國(guó)內(nèi)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

　　“中國(guó)正加快由中等偏下收入國(guó)家向中等偏上收入國(guó)家邁進(jìn)。中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然能夠得到延續(xù)?！敝醒朦h校原常務(wù)副校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)分析認(rèn)為，建議在全面審視、準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局發(fā)展的根本走向基礎(chǔ)上，得出了“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期”的基本結(jié)論。

　　同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。國(guó)家發(fā)展面臨的任務(wù)仍然繁重。

　　——我國(guó)目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員有近千萬(wàn)，每年新增勞動(dòng)力有上千萬(wàn)，還有大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，都需要就業(yè)崗位。

　　——農(nóng)村貧困人口還有３５９７萬(wàn)，城市還有２３４７萬(wàn)最低生活保障人口。消除貧困最根本的是發(fā)展。

　　——城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，特別是一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌還很落后，縮小差距的根本辦法還是加快發(fā)展特別是農(nóng)村和落后地區(qū)的發(fā)展。

　　在發(fā)展之路上疾駛３０多年的中國(guó)，當(dāng)前不能有任何松勁情緒和懈怠思想。建議明確指出，我國(guó)是擁有１３億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　機(jī)遇來(lái)之不易，稍縱即逝?！笆濉睍r(shí)期我們要善于搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展。鄭必堅(jiān)說(shuō)，建議要求全黨“充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情”，也就是繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)發(fā)展再上新臺(tái)階，加快發(fā)展我們自己。

??? 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路

　　從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，再到“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這是我們黨對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展階段的敏銳洞察，是推進(jìn)中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展之路前行的不斷探索。

　　建議強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民認(rèn)為，“深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這兩個(gè)重大的歷史趨勢(shì)在‘十二五’期間匯集到一起，核心是加快解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一些深層次矛盾?！?/P>

　　五中全會(huì)提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五個(gè)“堅(jiān)持”，全面闡述了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新內(nèi)涵，對(duì)下一步攻堅(jiān)作出明確部署。

　　——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

　　——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

　　——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

　　——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。　　投資、出口、消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)一直是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，占ＧＤＰ比重一直徘徊在４０％－５０％之間。

　　專家指出，從過(guò)去五年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程來(lái)看，由于舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在強(qiáng)大的慣性，“調(diào)而不快”甚至“調(diào)后反彈”的情況在許多地方依然存在。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶指出，“擴(kuò)大內(nèi)需”在建議中單獨(dú)成為一個(gè)章節(jié)充分表明，中國(guó)已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的軌道。

　　五中全會(huì)提出“要加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”。“‘三駕馬車’有了新變化，將消費(fèi)排在首位，說(shuō)明過(guò)度依賴投資和出口，片面強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，大量依賴廉價(jià)勞動(dòng)力追求ＧＤＰ的老路是走不通了。”大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司總裁關(guān)建中博士說(shuō)。

　　目前，投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，我國(guó)制造業(yè)仍處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重仍大大低于世界平均水平，而單位ＧＤＰ能耗仍居高不下……這意味著“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　專家指出，如果片面追求增長(zhǎng)速度的體制機(jī)制不改，“以ＧＤＰ論英雄”的干部考核評(píng)價(jià)體系不變，價(jià)格形成機(jī)制依然不能真正反映資源稀缺和環(huán)境代價(jià)，那么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)“久推難轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)而不快”。

　　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國(guó)不能簡(jiǎn)單復(fù)制從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　時(shí)不我待。展望“十二五”，選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機(jī)遇使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，才能為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

??? 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義

　　一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，公正和效率是永恒主題，二者不可偏廢。激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力，才能提高國(guó)家發(fā)展的活力。而促進(jìn)社會(huì)公平正義，公正和效率統(tǒng)籌兼顧，才能使國(guó)家保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

　　科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

　　五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣表示，“四個(gè)更加”就是圍繞“科學(xué)發(fā)展”展開(kāi)的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　分配公平正是維護(hù)社會(huì)公正的題中應(yīng)有之義。在近期結(jié)束的全國(guó)政協(xié)十一屆常委會(huì)第十一次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)常委和委員都指出，社會(huì)財(cái)富的蛋糕不但要做大，更要切分好。

　　建議提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展之外，還提出“居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。”

　　在社會(huì)保障方面，我國(guó)已逐步加大投入力度。去年中央財(cái)政安排社會(huì)保障基金２９０６億元，比上年增長(zhǎng)１６．６％。截至去年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)超過(guò)１．２億人，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)總參保人數(shù)已超過(guò)１２億人，總體覆蓋率達(dá)到９０％以上。絕大多數(shù)省份已建立了工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。

　　建議提出，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。

　　一系列旨在維護(hù)社會(huì)公平正義的改革，涉及重大利益格局的調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變：包括改革戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)差距；加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，限制高管收入，縮小行業(yè)差距；完善工資集體協(xié)商機(jī)制，增加職工工資等。

　　一場(chǎng)利益關(guān)系的深刻調(diào)整，涉及財(cái)政、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生體制等多方面，必須統(tǒng)籌各方面的利益訴求，穩(wěn)步推進(jìn)，有效解決。

　　宏偉藍(lán)圖在展開(kāi)，崇高使命在召喚。專家指出，隨著科學(xué)發(fā)展貫穿到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面，社會(huì)主義中國(guó)的面貌必將發(fā)生更加深刻的變化。