????未來(lái)5年，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入也將普遍較快增加。制圖：唐春成（人民圖片）

????新華網(wǎng)北京１０月２８日電（記者 杜宇）“更加注重保障和改善民生”。

????“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

????黨的十七屆五中全會(huì)提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列新要求新部署，格外引人注目。

????中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師許光建近日接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“在‘十二五’期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中體現(xiàn)了保障和改善民生的具體要求，其中包括了城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)、人民物質(zhì)文化生活明顯改善等。這表明十七屆五中全會(huì)高度重視保障和改善民生?！?/P>

????公報(bào)提出了著力保障和改善民生的具體內(nèi)容：

????——必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

????——要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

????——合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

????——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作。

????——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

????這是寧夏固原市原州區(qū)中河鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生張玉蓮（中）在給村民介紹新型農(nóng)村合作醫(yī)療證（2007年1月13日攝）。 科學(xué)發(fā)展、改善民生、人民共享、社會(huì)和諧……當(dāng)時(shí)空的鐘擺指向21世紀(jì)的第一個(gè)十年末，并將開(kāi)啟“十二五”規(guī)劃之時(shí)，人們?cè)诨赝^(guò)去五年間中國(guó)發(fā)展時(shí)注意到——“重視民生”已經(jīng)成為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的突出亮點(diǎn)，更是未來(lái)五年中國(guó)謀發(fā)展、促發(fā)展的工作重點(diǎn)。 新華社記者 李紫恒 攝

????許光建說(shuō)：“這些提法在之前的重要會(huì)議上也都有論述，但是五中全會(huì)的論述最為全面系統(tǒng)，構(gòu)建起了一個(gè)保障和改善民生的規(guī)劃體系和政策體系。從中可以使廣大人民群眾更加清晰地看到黨中央對(duì)民生的高度重視，順應(yīng)了廣大人民群眾進(jìn)一步提高生活水平的期盼?！?/P>

????民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情?！笆晃濉逼陂g，無(wú)論是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的“寒暑”，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事，并取得了可喜的成就。但是，這距離人民群眾的期待還有一定距離。

????“十二五”期間，在保障和改善民生方面，政府的著力點(diǎn)在哪里呢？許光建認(rèn)為，首先就是要繼續(xù)加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。他說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在比較突出，不同地區(qū)之間特別是城鄉(xiāng)之間，存在著較大的差距。即使在某些大城市，內(nèi)部各個(gè)區(qū)縣之間的公共服務(wù)水平差距也較大。提高公共服務(wù)均等化水平應(yīng)當(dāng)是今后幾年發(fā)展的重頭戲，是可以大有作為的領(lǐng)域。”

????著力保障和改善民生，需要更加注重社會(huì)公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。國(guó)家行政學(xué)院教授朱國(guó)仁表示：“當(dāng)前我國(guó)面臨著貧富差距擴(kuò)大、勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、社會(huì)保障制度不夠健全等問(wèn)題。這說(shuō)明我國(guó)消除貧困、改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的任務(wù)十分繁重。五中全會(huì)明確提出要提高‘兩個(gè)比重’，即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！濉陂g我國(guó)將積極推進(jìn)收入分配改革?！?/P>

????“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾對(duì)衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求會(huì)更高。受訪專家均表示，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，真正解決看病難、看病貴問(wèn)題。

????這是在上海市人民路上的一家餐飲店內(nèi)，晚餐時(shí)分送冷飲的服務(wù)員一路小跑著為顧客服務(wù)，忙得不亦樂(lè)乎（2009年7月18日攝）。 “堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……”——中共中央政治局9月28日召開(kāi)會(huì)議，研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議時(shí)，著重提出了這樣的要求。 新華社記者 陳飛 攝

????專家提出，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，更加注重保障和改善民生具有特殊重要的意義。

????由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)外需市場(chǎng)受到了嚴(yán)重影響，沿海部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重沖擊。許光建認(rèn)為，這種情況反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴程度偏大，更反映出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不夠，因此產(chǎn)生了國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)外不平衡的問(wèn)題?！氨仨毤涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。而要發(fā)揮消費(fèi)的作用，就必須更加重視保障和改善民生。因?yàn)闆](méi)有民生的進(jìn)一步完善，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求很難持續(xù)擴(kuò)大。”他指出。

????朱國(guó)仁表示：“在目前和今后幾年，可以預(yù)期，隨著保障和改善民生的各種政策措施逐步落實(shí)，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求必將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。”

????受訪專家表示，由于國(guó)際金融危機(jī)沖擊，加上國(guó)內(nèi)各種體制因素，目前居民個(gè)人之間的收入差別較大，低收入群體的生活比較困難。因此，注重保障和改善民生，有利于不斷提高低收入居民群體的生活保障水平，有利于緩解社會(huì)矛盾。