????《決定》提出的以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是混合所有制經(jīng)濟快速發(fā)展新形勢的客觀要求。近年來，國有企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者、在境內(nèi)外資本市場上市，積極推進股權(quán)多元化改革。隨著市場化改革的加快，產(chǎn)權(quán)流動和重組更加頻繁，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有結(jié)構(gòu)也會不斷變化。這種變化客觀要求對國有資產(chǎn)的監(jiān)管要從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，確保出資人到位履行職責(zé)。

????《決定》提出的改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，也是適應(yīng)新形勢增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的必然選擇?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，是指各級國有資產(chǎn)管理部門將一定范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)授權(quán)給大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司，由他們進行持股，行使出資人的權(quán)利。

????經(jīng)過不斷探索和完善，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革取得重大進展，國有資產(chǎn)規(guī)?？焖贁U大。隨著國有企業(yè)股份制改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有資產(chǎn)的資本化和證券化趨勢明顯、流動性增強，對國有資本授權(quán)經(jīng)營體制提出了改革的要求。同時，國有資本的運營效率和收益率低下也暴露出授權(quán)經(jīng)營體制的缺陷。參考國內(nèi)中金公司金融資本運營模式和國外新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)組建一批國有資本運營公司，即以資本運營為主的公司形式，運營的對象是持有的國有資本（股本），包括國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和公司制企業(yè)中國有股權(quán)，運作主要在資本市場，既可以在資本市場融資（發(fā)股票），又可以通過股權(quán)產(chǎn)權(quán)買賣來改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。公司運營強調(diào)資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)、追求資本在運動中增值，運作的形式多種多樣，包括兼并或分立、成立合資公司、公司制改建、培育上市公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換等，通過這些資本的運營，使國有資本實現(xiàn)保值增值?！稕Q定》還提出，要支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，以投資融資和項目建設(shè)為主，通過投資實業(yè)擁有股權(quán)，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資本保值增值，履行出資人職責(zé)。

????國有資本職能定位不清晰，國有經(jīng)濟布局不合理，是國有資產(chǎn)管理中存在的又一突出問題。2010年，70％以上的國有企業(yè)仍分布在一般生產(chǎn)加工、商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)，不利于發(fā)揮國有資產(chǎn)在提升國家能力和社會利益最大化中的特殊作用。針對上述問題，《決定》強調(diào)，國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。這就明確了國有資本的職能定位，對國有資本的布局也劃定了清晰的范圍。