新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果。貫徹實施好兩項黨內(nèi)規(guī)則，對于堅持全面從嚴治黨、加強黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證，具有十分重要的意義。
堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合
為實現(xiàn)黨的歷史使命提供有力保障
黨的十八大確立了兩個百年奮斗目標，開啟了中華民族偉大復(fù)興的新征程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征。實現(xiàn)奮斗目標、完成歷史使命，關(guān)鍵在黨。從1840年開始，不屈不撓的中華民族、前赴后繼的志士仁人，就開始矢志不渝地探求民族復(fù)興的道路。在長期艱辛探索中，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民艱苦卓絕、頑強奮斗，使中華民族重新屹立于世界民族之林，成功開辟了中國特色社會主義道路。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，中國共產(chǎn)黨只有從嚴要求自己，才能肩負起歷史使命，贏得人民的信任和信心，戰(zhàn)勝13億人發(fā)展過程中所面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。全面從嚴治黨，關(guān)乎實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興，關(guān)乎國家和民族的前途命運。
新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。面對嚴峻復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)和人民群眾的期盼，黨自身存在的問題更加凸顯。黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，對黨最大的威脅莫過于此。如果任其發(fā)展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。全面從嚴治黨，就是要圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，在十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的重要任務(wù)。黨中央把這項工作列為今年加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點，深入研究在全面依法治國條件下，管黨治黨靠什么，依法治國和依規(guī)治黨、黨紀和國法的關(guān)系。回顧歷史，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把理想和紀律寫在自己的旗幟上。這始終是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的堅強保證。新形勢下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，依然要靠理想信念宗旨的引領(lǐng)，靠嚴明紀律作保障。
當(dāng)前，中國特色社會主義政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)還相對薄弱，對黨的制度建設(shè)研究明顯不足，黨內(nèi)規(guī)則的目標任務(wù)、體系框架缺乏理論支撐。一個最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀套用“法言法語”，原《準則》和《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)，難以體現(xiàn)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在堅定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標準、嚴要求。在實踐中管黨治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；紀委成了黨內(nèi)的“公檢法”，紀律審查成了“司法調(diào)查”，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)無法落到實處。任何一個組織的內(nèi)部規(guī)則都比國家法律嚴格。我們黨是肩負神圣使命的政治組織，黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位，更是決定了黨規(guī)黨紀必然要嚴于國家法律。如果黨員都退守到公民的底線上，就降低了黨員標準，全面從嚴治黨便無從談起，黨的先進性更是無從體現(xiàn)。
把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，首先要扎牢黨規(guī)黨紀的籠子，把黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性樹起來，不斷提高管黨治黨制度化水平。修訂《準則》和《條例》始終堅持以黨章為根本遵循，從研讀黨章入手，聯(lián)系歷史、把握當(dāng)下，捋清來龍去脈，探究黨內(nèi)規(guī)則的理論源頭，把“為什么修改”“怎么修改”想透徹、說明白。制度源自于實踐。黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，從治標入手，為治本贏得時間。落實中央八項規(guī)定精神言出紀隨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化巡視監(jiān)督、利劍作用凸顯，遏制腐敗蔓延、形成高壓威懾，豐富的實踐為制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。
立規(guī)修規(guī)要堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一。依法治國，公民不能都踩到法律底線上；依規(guī)治黨，黨員也絕不能全站在紀律的邊緣。黨中央堅持全面從嚴治黨，提出“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，這是相對于在管黨治黨和黨內(nèi)法規(guī)中紀法不分、錯把法律當(dāng)?shù)拙€而言的。在黨的建設(shè)中，則要堅持高標準在前，先把黨的理想信念宗旨立起來、挺起來。中華民族傳統(tǒng)文化歷來都講德法相依、德治禮序，家規(guī)族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約傳承著中華文化的DNA。中華民族歷史傳統(tǒng)中的“規(guī)矩”和崇德重禮的德治思想，也是黨規(guī)黨紀的重要源頭。習(xí)近平總書記在系列重要講話中，大量運用古代典籍、經(jīng)典名句，強調(diào)弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并賦予新的時代內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊，以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。立規(guī)修規(guī)既要汲取中華傳統(tǒng)文化的精華，又要適應(yīng)管黨治黨的新形勢新任務(wù)，實現(xiàn)與時俱進。
修訂工作歷時一年，集中全黨智慧、凝聚思想共識，汲取歷史經(jīng)驗、尊重前人智慧，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一；遵循正確方向、把握有限目標，這個方向就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、解決人民群眾反映集中的問題。只要方向正確，邁出一步就是勝利。新修訂的《準則》和《條例》，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話的體會，體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐。
廉潔自律準則：
執(zhí)政黨的道德宣示和行動的高標準
革命理想高于天。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，信念堅定、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和力量所在。共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。黨員干部如果理想信念動搖，就會精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀念、漠視黨的紀律，最終滑向違紀甚至違法。全面從嚴治黨，光靠紀律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好“不想”的問題。
我們手中的權(quán)力是黨和人民賦予的。立黨為公、執(zhí)政為民，必然要求廣大黨員清正廉潔、嚴格自律。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》于1997年試行，2010年修訂后頒布實施，對加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著黨要管黨、從嚴治黨的不斷深入，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記要求，修訂《準則》要“化繁為簡、突出重點、針對時弊”，這切中了問題的要害。廉政準則存在的突出問題是：內(nèi)容過繁，“8個禁止、52個不準”難以記住、也難以踐行；凝煉正面倡導(dǎo)不足，禁止性條款過多，沒有體現(xiàn)自律的要求；禁止性條款又紀法不分，既與黨紀處分條例重復(fù)，又與刑法等法律規(guī)定重復(fù)；“廉潔”主題不突出，不能針對當(dāng)前存在的突出問題，且適用對象窄，僅針對縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這次將廉政準則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，成為一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。
緊扣廉潔自律主題。人心向背是最大的政治。目前人民群眾對不正之風(fēng)反映最強烈，對腐敗最痛恨，對改進作風(fēng)、廉潔自律要求最迫切?！稖蕜t》抓住這個最突出問題，鮮明提出堅持廉潔自律、自覺接受監(jiān)督的規(guī)范，要求黨員干部嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，是對黨章關(guān)于廉潔自律要求的進一步闡發(fā)和具體化。
體現(xiàn)宣示性。中華民族的道德規(guī)范向來是從高不就低?！稖蕜t》開宗明義，提出全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上，展現(xiàn)黨的先鋒隊本色，樹立起能夠看得見、摸得著、夠得到的高標準。
堅持正面倡導(dǎo)，變“不準”為“自覺”。堅定理想信念宗旨，要靠自覺，靠長期的自我修養(yǎng)和黨性鍛煉。《準則》把原有的“8個禁止”“52個不準”有關(guān)內(nèi)容移入同步修訂的黨紀處分條例，只提出正面要求，不作禁止性規(guī)定，要求黨員正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要遵守黨員行為規(guī)范，還要自覺保持人民公仆本色、自覺維護人民根本利益、自覺提升思想道德境界、自覺帶頭樹立良好家風(fēng)，做廉潔自律的表率。
既面向全體黨員，又突出“關(guān)鍵少數(shù)”。廉潔是共產(chǎn)黨人的基本要求?！稖蕜t》將適用對象擴大到全體黨員，要求黨員堅持公私分明、先公后私、克己奉公，堅持崇廉拒腐、清白做人、干凈做事，堅持尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約，堅持吃苦在前、享受在后、甘于奉獻；同時對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等更高要求，二者相互貫通、渾然一體。
新修訂的《準則》，繼承和發(fā)揚黨的制度建設(shè)的好傳統(tǒng)，借鑒“三大紀律、八項注意”表述，向全黨提出“四個必須”和“八條規(guī)范”（即“四個堅持”“四個自覺”），集中展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。《準則》僅281字，做到了要義明確、一目了然。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會《準則》的立意內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)，以自覺踐行的實際行動凝聚黨心、贏得民心。
黨紀處分條例：
管黨治黨的尺子和黨員的行為底線
紀律是黨的生命。黨的紀律保證理想信念宗旨，體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，保障路線方針政策。無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。黨員守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面就是治本。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話，始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，為管黨治黨確立了鮮明導(dǎo)向，為修訂黨紀處分條例指明了方向。
《條例》于1997年試行，經(jīng)過修訂后于2003年頒布實施，對加強黨的建設(shè)發(fā)揮了極為重要的作用。隨著形勢的發(fā)展，其中不少條款已不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨的實踐需要。突出問題是：紀法不分，半數(shù)以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)；對政治紀律規(guī)定不突出、不具體，對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏必要而嚴肅的責(zé)任追究；主要違紀情形針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有覆蓋全體黨員。修訂《條例》要解決突出問題，體現(xiàn)黨紀嚴于國法、突出黨紀特色，使之成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。
尊崇黨章，細化紀律。黨章是黨內(nèi)根本大法，是管黨治黨的總章程。全面從嚴治黨首先要遵循黨章，用嚴明的紀律維護黨章，把黨章的權(quán)威立起來。修訂《條例》從全面梳理黨章開始，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律要求細化，明確規(guī)定違反黨章就要依規(guī)給予相應(yīng)黨紀處分。將原來以破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”。
突出政治紀律和政治規(guī)矩。在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞政治紀律。當(dāng)前，一些黨組織和黨員干部對政治紀律認識模糊、思想麻木、意識淡漠。加強紀律建設(shè)，政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在第一位?！稐l例》針對現(xiàn)階段違紀問題的突出表現(xiàn)，強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，對反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求行為作出處分規(guī)定，增加拉幫結(jié)派、對抗組織等違紀條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。
堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。在全面依法治國、依規(guī)治黨條件下，原《條例》最突出問題就是紀法不分，僅這一點就凸顯了修規(guī)的緊迫性和必要性。修訂《條例》堅持問題導(dǎo)向，做到紀法分開。凡是國家法律已有的內(nèi)容，就不再重復(fù)規(guī)定，共去除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。在總則中重申黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)；在分則中規(guī)定，凡是黨員被依法逮捕的，都應(yīng)中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利，凡是黨員干部違法犯罪，除過失犯罪外，一律要受到黨紀處分，從而實現(xiàn)黨紀與國法的銜接。
體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果。全面從嚴治黨，首先是從落實中央八項規(guī)定精神破的題，成效有口皆碑，必須馳而不息、堅持鞏固深化?！稐l例》將黨的十八大以來落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求，轉(zhuǎn)化為紀律條文，體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)永遠在路上、不是一陣風(fēng)。針對反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新問題，增加了權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)為親屬謀利等違紀條款。突出群眾紀律，新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為作出處分規(guī)定，用紀律保障黨的宗旨。
修訂后的《條例》適應(yīng)全面從嚴治黨要求，體現(xiàn)了對依規(guī)治黨規(guī)律認識的深化，實現(xiàn)了紀律建設(shè)的與時俱進?！稐l例》是管黨治黨的一把戒尺、黨員的基本底線和遵循。黨的各級組織和廣大黨員干部要堅持底線思維，敬畏紀律，守住底線，防微杜漸，保持黨的先進性和純潔性。
切實擔(dān)負起全面從嚴治黨的責(zé)任
制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。離開了歷史責(zé)任，沒有忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，再好的制度也形同虛設(shè)。《準則》和《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹《準則》和《條例》是各級黨委（黨組）、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任，必須全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行。
抓好學(xué)習(xí)宣傳教育。廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)《準則》和《條例》與學(xué)習(xí)黨章，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神緊密結(jié)合起來，學(xué)深悟透、融匯貫通，把握主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，內(nèi)化于心、外化于行，增強貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。要把自己擺進去，聯(lián)系本地區(qū)本部門具體情況，聯(lián)系自己的職責(zé)，聯(lián)系自身思想、工作和生活實際，解決最突出問題，增強針對性和實效性。各地區(qū)各部門要積極探索新形勢下開展紀律教育的有效方法和途徑，把《準則》和《條例》納入黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校教學(xué)課程和黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容，形式多樣、生動活潑地加強宣傳，喚醒黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識和組織意識，營造守紀律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。
黨委要履行全面從嚴治黨主體責(zé)任。黨要管黨、從嚴治黨是黨的建設(shè)的根本方針，嚴明紀律是推進偉大事業(yè)的重要保證。黨章第37條規(guī)定：“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督。各級黨委要履行黨章賦予的職責(zé)，在思想認識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央部署，真正把紀律嚴起來、執(zhí)行到位。執(zhí)行《準則》和《條例》，決不能只是墻上掛掛、嘴上說說，必須一把尺子量到底、一寸不讓。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入日常管理監(jiān)督中，落實中央八項規(guī)定精神必須咬住不放、一抓到底，在堅持和深化中形成習(xí)慣。要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關(guān)心愛護。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于負責(zé)、敢于較真，同一切違反紀律的行為作斗爭，維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性。
紀委要把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)做深做細做實。打鐵還需自身硬，監(jiān)督執(zhí)紀的人首先要做遵守紀律的楷模。貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》，各級紀委必須發(fā)揮帶頭作用。把紀律挺在前面，是紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的又一次深化。要堅守黨章賦予的職責(zé)，在全面從嚴治黨中找準定位，既要立足當(dāng)前，聚焦目標任務(wù)，遏制腐敗蔓延勢頭；又要著眼長遠，堅持標本兼治，把紀律挺在前面，監(jiān)督檢查黨章和黨的路線方針政策執(zhí)行情況，維護中央權(quán)威、確保政令暢通。要克服能力不足的危險，切實轉(zhuǎn)變慣性思維，從線索處置、紀律審查到執(zhí)紀審理各環(huán)節(jié)都要以紀律為準繩，真正把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用情況作為檢驗評價工作的標準，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
全面從嚴治黨永遠在路上，強化監(jiān)督只有進行時。解決中國的問題，要靠中國共產(chǎn)黨；解決黨自身的問題，要靠強化黨的自我監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督?！稖蕜t》和《條例》是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督明確了對照的標準、提供了衡量的尺子，使黨員干部和廣大群眾的監(jiān)督有規(guī)可依、有據(jù)可循。要積極探索黨長期執(zhí)政條件下依靠制度創(chuàng)新、強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機制，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨員干部始終不忘宗旨、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆共產(chǎn)黨人的青春。
