近日，廣西壯族自治區(qū)柳州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)2起私車(chē)公養(yǎng)典型問(wèn)題案例——柳城縣市容管理行政執(zhí)法局4名干部、柳江區(qū)衛(wèi)生健康局1名干部分別違規(guī)使用公務(wù)加油卡為私家車(chē)加油，受到黨紀(jì)政務(wù)處分，違紀(jì)款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這5名違紀(jì)公職人員在3至4年間合計(jì)違規(guī)加油494次，共計(jì)12萬(wàn)余元。
作為“四風(fēng)”問(wèn)題的變種之一，“公卡私用”已成為一個(gè)突出現(xiàn)象。近期中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的五一端午期間“四風(fēng)”問(wèn)題中，便有6起私車(chē)公養(yǎng)典型案例涉及“公卡私用”。小小的公務(wù)加油卡究竟有什么“魔力”，讓部分公職人員按捺不住，前赴后繼，肆意“揩油”？
“跑冒滴漏”的公務(wù)加油卡
近年來(lái)，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)和公車(chē)改革的深入推進(jìn)，“公車(chē)私用”等車(chē)輪上的“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制。然而，梳理各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出的通報(bào)不難發(fā)現(xiàn)，私車(chē)公養(yǎng)等隱形變異問(wèn)題仍在不斷滋生。從各地曝光的案例來(lái)看，“公卡私用”已成為少數(shù)公職人員私車(chē)公養(yǎng)的主要手段。
2018年3月，遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)對(duì)2015年以來(lái)全市范圍內(nèi)違規(guī)使用公務(wù)加油卡這一隱形“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，僅用3個(gè)月時(shí)間，就排查出問(wèn)題加油卡9591張。2018年9月，江蘇省徐州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起私車(chē)公養(yǎng)典型問(wèn)題，除1起是違規(guī)發(fā)放加油補(bǔ)貼外，其余4起均涉及公卡私用。
2018年10月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，重慶璧山區(qū)某街道的一張公務(wù)加油卡，在一天內(nèi)消費(fèi)17次，消費(fèi)金額高達(dá)6000多元；大足區(qū)某基層單位單次加油1148升，消費(fèi)金額超過(guò)8000元……
推行公務(wù)加油卡的目的是加強(qiáng)對(duì)公車(chē)管理，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。然而，在某些公職人員手里，這張卡片卻成了打開(kāi)加油機(jī)的“鑰匙”，不單給自己及親屬、子女的私家車(chē)加油，還可以用于購(gòu)買(mǎi)私人物品或服務(wù)，甚至直接套現(xiàn)。
2016年8月至2018年3月，遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)管理中心原主任孫慶亮利用管理公務(wù)用車(chē)的工作便利，多次用公務(wù)加油卡為其私家車(chē)加油，合計(jì)花費(fèi)18813.32元；2次用公款為其私家車(chē)保養(yǎng)，合計(jì)花費(fèi)525元；1次用公務(wù)加油卡套現(xiàn)20000元據(jù)為己有。2018年5月，孫慶亮受到留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，違紀(jì)所得被追繳。
“公務(wù)加油卡私用、私車(chē)公養(yǎng)本質(zhì)上是‘四風(fēng)’問(wèn)題的反彈回潮?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐最高法紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)高波認(rèn)為，一些人鉆制度空子，以權(quán)謀私，消解了公車(chē)改革的效果，同時(shí)也極大損害了黨和政府的形象與公信力。
管理粗放助長(zhǎng)了公卡私用
一方面是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)不斷，不斷有公卡私用問(wèn)題及相關(guān)人員被查處；另一方面，卻是“蒼蠅”仍舊不斷冒出，“揩油”行為不見(jiàn)收斂。
在反腐高壓之下，為什么還有人變著法鉆營(yíng)，冒著風(fēng)險(xiǎn)從公家的油卡中攫取“一杯羹”？
“小便宜不占白不占，反正抓不到我頭上。”追溯公卡私用的源頭，是深入骨髓的“特權(quán)病”在作祟。曾經(jīng)將使用公車(chē)當(dāng)成自己特權(quán)的個(gè)別人在公車(chē)改革后沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，思想認(rèn)識(shí)不到位，仍把公車(chē)公卡當(dāng)做自己的私有物，哪怕是蠅頭小利也不放過(guò)。這部分人往往心存僥幸，自以為手段隱蔽，神不知鬼不覺(jué)，不容易被發(fā)現(xiàn)，殊不知，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。
廣西壯族自治區(qū)合山市河里鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)龐福強(qiáng)因“揩油”被調(diào)查后悔恨地說(shuō)：“其實(shí)這些錢(qián)對(duì)我來(lái)說(shuō)不算什么，自己完全可以付得起，但認(rèn)為以公務(wù)為名不會(huì)有什么問(wèn)題……”不是付不起，只是不想自己掏。何況就這么一點(diǎn)錢(qián)，誰(shuí)會(huì)知道呢？在這樣的心態(tài)下，他用公務(wù)加油卡違規(guī)為私家車(chē)加油，共計(jì)624.98元，并因此受到黨內(nèi)警告處分。貪小便宜吃大虧，此之謂也。
從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，能夠“揩”到油的公職人員，必然對(duì)其單位公務(wù)加油卡擁有一定的使用權(quán)或管理權(quán)。公卡私用問(wèn)題之所以發(fā)生，權(quán)力運(yùn)行失范是主要原因。
自身監(jiān)管缺失是導(dǎo)致公務(wù)加油卡管理混亂的直接因素。一些機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位未制定公務(wù)加油卡使用管理制度，或有制度但不規(guī)范不健全，或抓落實(shí)流于形式，導(dǎo)致個(gè)別公職人員“手握加油大權(quán)”，對(duì)單位公務(wù)加油卡可以任意支配，“揩油”也就“水到渠成”了。
山東東營(yíng)職業(yè)學(xué)院要求各下屬單位將公車(chē)和加油卡交由學(xué)院辦公室統(tǒng)一管理，該學(xué)院基建處副處長(zhǎng)董其國(guó)卻擅自決定讓基建處工作人員留下此前購(gòu)買(mǎi)的2張加油卡，為自己的私家車(chē)加油。如此輕易地截留成功，部分單位對(duì)公務(wù)加油卡管理的粗放程度可見(jiàn)一斑。
一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向識(shí)別不準(zhǔn)，對(duì)“車(chē)輪上的腐敗”新形式、新問(wèn)題防范意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督檢查不夠深入、不夠到位，也助長(zhǎng)了公卡私用、私車(chē)公養(yǎng)問(wèn)題的滋生。
遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城管執(zhí)法局三臺(tái)子城管所原所長(zhǎng)遲榮國(guó)想套取現(xiàn)金，聯(lián)合路加油站工作人員王某想完成非油品銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，兩人于是一拍即合。遲榮國(guó)先后以單位名義在聯(lián)合路加油站辦了9張公務(wù)加油卡，將其中幾張交給王某保管，并讓王某用這些加油卡為其套取現(xiàn)金、購(gòu)買(mǎi)香煙。通過(guò)一系列默契的內(nèi)外配合，遲榮國(guó)套取公款共計(jì)16.3萬(wàn)元。
對(duì)于此類(lèi)有外部人員做掩護(hù)、具備較強(qiáng)隱蔽性的“揩油”行為，如果只是例行公事、“淺嘗輒止”，缺乏有針對(duì)性的深入檢查，是難以發(fā)現(xiàn)其中貓膩的。
當(dāng)前，許多單位公車(chē)用油都采取“充卡加油”的方式，多是用一次大額充值的發(fā)票報(bào)賬，但沒(méi)有具體明細(xì)加油次數(shù)、車(chē)輛、行程等內(nèi)容，甚至公務(wù)加油卡的消費(fèi)范圍、日消費(fèi)額度也沒(méi)有嚴(yán)格限制，讓公務(wù)加油卡“變身”購(gòu)物卡購(gòu)買(mǎi)其他商品變得有機(jī)可乘。公務(wù)加油卡在功能設(shè)置方面存在的缺陷也是導(dǎo)致監(jiān)督監(jiān)管難的重要原因，如未綁定專(zhuān)車(chē)使用、未設(shè)定單次最大合理加油量、加油數(shù)據(jù)無(wú)法直接調(diào)取等，為公卡私用的歪風(fēng)留下了生存空間。
破解公卡私用需打組合拳
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上深刻指出，要把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)要露頭就打，對(duì)“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向要時(shí)刻防范。
借權(quán)力“揩”公家油，加一次油看似不過(guò)百元，實(shí)則是對(duì)紀(jì)律的踐踏，不僅會(huì)加重公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)，違背了公車(chē)改革節(jié)儉出行的初衷，也助長(zhǎng)了公權(quán)私用的特權(quán)思想。
“杜絕加油卡公卡私用、私車(chē)公養(yǎng)等問(wèn)題，首先要糾正某些干部腦海中的損公肥私錯(cuò)誤思想，使之深刻認(rèn)識(shí)到公務(wù)加油卡姓‘公’不姓‘私’，必須完全用于公務(wù)行為，不能挪作他用?！备Ｖ荽髮W(xué)廉政與治理研究中心副教授劉碧強(qiáng)表示，必須抓好學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位和政治覺(jué)悟，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣侵蝕，使中央八項(xiàng)規(guī)定精神內(nèi)化于心，外化于行。
有的違紀(jì)人員在被組織談話時(shí)，對(duì)于用公卡給私車(chē)加油還“理直氣壯”——開(kāi)私車(chē)辦公事，相關(guān)費(fèi)用“理應(yīng)”由單位出?！斑@種論調(diào)看似合理，其實(shí)不然?！痹谠颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部王民慧看來(lái)，公車(chē)改革后，公職人員每月領(lǐng)取的車(chē)補(bǔ)已經(jīng)承擔(dān)了辦理公事的行車(chē)費(fèi)用，以開(kāi)私車(chē)辦公事為由使用公務(wù)加油卡是不合理的。
健全制度是基礎(chǔ)、落實(shí)制度是關(guān)鍵。要嚴(yán)格制定和落實(shí)公車(chē)使用時(shí)間、事由、地點(diǎn)、里程、油耗、費(fèi)用等信息登記和公示制度，提高公車(chē)使用管理信息化水平，從源頭上防止公務(wù)加油卡使用亂象發(fā)生。沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委督促各單位通過(guò)建立完善派車(chē)、加油登記和核算制度，進(jìn)一步規(guī)范加油流程，嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛加油審批報(bào)備程序，對(duì)執(zhí)法、公務(wù)用車(chē)實(shí)行“定點(diǎn)定時(shí)，對(duì)號(hào)加油”等規(guī)定，扎緊制度籠子，堵塞監(jiān)管漏洞，讓“揩油”者無(wú)機(jī)可乘。
借助科技手段可以讓公務(wù)加油卡監(jiān)管事半功倍。福建省三明市啟動(dòng)違規(guī)使用公務(wù)加油卡專(zhuān)項(xiàng)整治，市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查、查閱財(cái)務(wù)憑證等傳統(tǒng)方式核查各單位2013年來(lái)公務(wù)加油卡在冊(cè)、使用情況，還進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息比對(duì)，精準(zhǔn)獲取問(wèn)題線索，從嚴(yán)從快查處曝光。
北京市朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)踐基礎(chǔ)上，從制度入手，總結(jié)提煉出發(fā)現(xiàn)公車(chē)管理問(wèn)題“三查四看法”。據(jù)工作人員介紹，“三查”即查ETC記錄、查加油記錄、查行車(chē)軌跡；“四看”即看時(shí)間節(jié)點(diǎn)、看出行地點(diǎn)、看加油頻次、看加油品類(lèi)。運(yùn)用這一方法，能夠準(zhǔn)確篩查出公車(chē)管理的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)節(jié)假日加油、異地加油、一天內(nèi)多次加油等異常情況。
糾治各種公務(wù)加油卡使用亂象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)靠前，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。福建省泉州市泉港區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任陳沙龍建言，一方面要強(qiáng)化日常監(jiān)督、暢通舉報(bào)渠道，加大察訪力度；另一方面要嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，切實(shí)發(fā)揮震懾作用，使那些不收斂、不收手的公職人員警醒、知止、收手。（本報(bào)記者 陳金來(lái) 通訊員 鄭鑒強(qiáng) 馬劍芳）
轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)
