【材料一】
把握發(fā)展大勢 凝聚奮進(jìn)力量——從全國兩會(huì)看“中國動(dòng)力”
2016年03月09日08:18 來源：新華社
決勝全面小康，跨越“中等收入陷阱”，“中國巨輪”需要強(qiáng)勁引擎。
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，支撐中國發(fā)展的動(dòng)力何在？
正在北京召開的全國兩會(huì)上，代表委員們析大勢、辨方向、聚共識(shí)，一幅引領(lǐng)新常態(tài)、沖刺新目標(biāo)的“中國動(dòng)力圖”越來越清晰。
“中國動(dòng)力”之變：新常態(tài)催生新轉(zhuǎn)型
政府工作報(bào)告把2016年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為6.5%-7%。和上年7%左右的目標(biāo)相比，不僅改為區(qū)間，而且總體看有所調(diào)低。
中國速度預(yù)期目標(biāo)之變，吸引了各界關(guān)注的目光。
在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別分組討論中，工信部原部長李毅中委員用兩組數(shù)據(jù)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的變化進(jìn)行了對(duì)比分析：
全國規(guī)模以上工業(yè)2015年增長6.1%，是1998年以來的新低，規(guī)模以上工業(yè)利潤下降2.3%。
全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)2015年增長10.2%，比工業(yè)增速快4.1個(gè)百分點(diǎn)，其中新能源汽車產(chǎn)量增長4.2倍，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占工業(yè)的11.8%。
“現(xiàn)在舊力漸弱、新力正生，正處于交替期。新產(chǎn)業(yè)增長很快，但一時(shí)還補(bǔ)不上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?！簟聛淼倪@塊，所以下行壓力較大?！崩钜阒形瘑T說，這樣的動(dòng)力轉(zhuǎn)換不是一兩年能完成的，整個(gè)“十三五”都將處在這個(gè)轉(zhuǎn)換期。
中國經(jīng)濟(jì)并沒有失去動(dòng)力，中國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力正在悄然發(fā)生變化。
習(xí)近平總書記1月18日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出，新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，我們要因勢而謀、因勢而動(dòng)、因勢而進(jìn)。
新常態(tài)為我們認(rèn)識(shí)和把握中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)力之變提供了新視角。
——這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的中國動(dòng)力之變。
清華大學(xué)教授李稻葵委員指出，縱觀世界經(jīng)濟(jì)史，從中等收入向高收入邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展動(dòng)力多會(huì)從以重化工業(yè)和出口為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)和消費(fèi)為主，而服務(wù)業(yè)和消費(fèi)一般比較穩(wěn)定，動(dòng)力轉(zhuǎn)換后增速下行符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
以成功跨越“中等收入陷阱”的日韓為例，日本“拐點(diǎn)”發(fā)生在1969年，韓國“拐點(diǎn)”在1988年。以這兩個(gè)年份為界，兩國前十年和后十年的經(jīng)濟(jì)平均增速都從10%左右降到了6%-7%。
——這是此消彼長的中國動(dòng)力之變。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過程。傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)?，?huì)伴隨著新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、躍上新臺(tái)階。
“我們原來銷量的七成是原料藥和仿制藥，市場像過山車一樣忽高忽低。經(jīng)過十年技改，創(chuàng)新藥占了七成，終于把命運(yùn)把握在自己手上了?！笔仪f石藥集團(tuán)有限公司董事長蔡?hào)|晨代表說，采用技術(shù)改造的辦法，一步步用高水平的增量替換低水平的存量，動(dòng)力之變在逐步實(shí)現(xiàn)。
——這是剛?cè)岵?jì)的中國動(dòng)力之變。
落后產(chǎn)能的淘汰，離不開環(huán)保、能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“硬杠杠”；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開“真金白銀”的支持。沒有“剛”的約束，動(dòng)力之變?nèi)鄙賶毫Α?/span>
但動(dòng)力之變也有“柔”的一面。廣東省惠州市委書記陳奕威代表說，哪些產(chǎn)能過剩、哪些產(chǎn)業(yè)前景廣闊，是由市場決定的，通過競爭優(yōu)勝劣汰，政府主要是做好引導(dǎo)和服務(wù)。在去產(chǎn)能過程中，職工會(huì)向新產(chǎn)業(yè)新崗位轉(zhuǎn)崗分流，政府的職責(zé)主要是做好政策支持和“托底”保障。
“中國動(dòng)力”之源：新發(fā)展集聚巨大潛力
上海銀監(jiān)局局長廖岷委員在不久前的G20財(cái)長和央行行長會(huì)議期間，問美國一位銀行家，國際投資者到底怎么看中國經(jīng)濟(jì)前景。
這位美國銀行家的回答是：與中國長期打交道、在中國有投資的，了解中國的潛力和能力，并不很擔(dān)心；而那些非常悲觀的，多是不了解甚至沒有去過中國的。
局內(nèi)人看得更加清楚。傳化集團(tuán)董事長徐冠巨委員在討論時(shí)說：我們招工時(shí)，工資要是不漲10%都招不到人。如果經(jīng)濟(jì)真的不行，怎么還會(huì)漲工資？這是一個(gè)明確的信號(hào)。
里里外外、方方面面的情況都提醒我們，中國經(jīng)濟(jì)仍然有著巨大潛力，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了許多帶有趨勢性的積極變化，正在積蓄新的動(dòng)力。
——新型城鎮(zhèn)化將會(huì)激活中國巨大內(nèi)需。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧委員2015年前往6個(gè)省份對(duì)農(nóng)民工問題進(jìn)行了調(diào)研。他算了一筆賬：全國農(nóng)民工數(shù)量2.7億，但加上留守兒童、 留守婦女、留守老人，一共涉及約4億人。要逐步解決長期穩(wěn)定在城里打工的農(nóng)民工戶口和住房問題，這樣他們才能家庭團(tuán)聚、社會(huì)安定，而這也將拉動(dòng)更多的消費(fèi)。
“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，到2020年全國常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%。
安徽省銅陵市委書記宋國權(quán)代表分析，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化從需求端看，將加速消費(fèi)升級(jí)，拉動(dòng)有效投資；從供給端看，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力供給、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍至關(guān)重要。
——開放新格局將重塑和拓展巨大外需空間。
“中國已深度融入全球經(jīng)濟(jì)，未來發(fā)展要放在經(jīng)濟(jì)全球化背景下考量?！粠б宦贰瘧?zhàn)略的實(shí)施，大大拓展中國經(jīng)濟(jì)的國際空間，特別是國際產(chǎn)能合作助力中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，與沿線國家在互利中實(shí)現(xiàn)共贏?！敝袊ㄓ眉夹g(shù)集團(tuán)董事長賀同新委員說。
“十三五”規(guī)劃綱要草案對(duì)構(gòu)建全方位開放新格局、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)作出了明確安排。中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，成為中國企業(yè)“走出去”的新“路線圖”，相關(guān)地方的積極性很高。
黑龍江省牡丹江市委書記張雨浦代表說，在“一帶一路”框架下，黑龍江省中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等合作項(xiàng)目加速推進(jìn)，海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局拉開序幕。
——億萬人民是中國動(dòng)力的“第一資源”。
人盡其才，百事俱舉?！笆濉币?guī)劃綱要草案提出，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源。
中國9億多勞動(dòng)力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是世界上最大的人力資源寶庫，也是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的最大動(dòng)力。
東北師范大學(xué)校長劉益春代表說，創(chuàng)造性、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才；要通過發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)大批實(shí)踐能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍；要通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把蘊(yùn)藏在人民群眾中的不竭力量充分調(diào)動(dòng)出來。
“中國動(dòng)力”之要：銳意創(chuàng)新敢為人先
在當(dāng)前企業(yè)利潤下滑的背景下，江蘇亨通集團(tuán)2015年利潤增長了60%，并牢牢占領(lǐng)全球光纖市場的10%以上的份額。
“自主創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，才會(huì)有底氣有出路?！焙嗤瘓F(tuán)董事局主席崔根良代表說。經(jīng)歷過出國考察時(shí)不允許近距離觀看生產(chǎn)現(xiàn)場的尷尬，遭遇過外國政府禁止本國企業(yè)向中國輸出核心技術(shù)而帶來的毀約打擊，崔根良和團(tuán)隊(duì)認(rèn)識(shí)到，只有自主創(chuàng)新一條路可走。
光纜的關(guān)鍵是光纖，而制作光纖的核心原料是光棒。但光棒技術(shù)被幾個(gè)國際巨頭壟斷。經(jīng)過數(shù)年攻關(guān)和不菲投入，亨通集團(tuán)終于摘得這顆光通信產(chǎn)業(yè)“皇冠上的明珠”，奠定了自己在全球業(yè)內(nèi)的地位。
習(xí)近平總書記3月5日在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強(qiáng)全面深化改革開放各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成，著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
——開掘中國動(dòng)力，要緊緊鎖住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一關(guān)鍵點(diǎn)。
“十三五”規(guī)劃綱要草案用了八頁篇幅對(duì)如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作出安排部署，其中包括強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用、深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制等；明確提出到2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%，而目前分別是2.1%和55%。
“科技進(jìn)步能夠帶動(dòng)與之相關(guān)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展，增加新的就業(yè)，創(chuàng)造許多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升?！焙教炜萍技瘓F(tuán)中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院原黨委書記梁小虹委員說。
——開掘中國動(dòng)力，要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)已全面打響。政府職能、國有企業(yè)、財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革領(lǐng)域正抓緊落實(shí)。
根據(jù)政府工作報(bào)告安排，今年將在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；三項(xiàng)減稅降費(fèi)舉措將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元；重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能；推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)股權(quán)多元化改革。
“國企多數(shù)布局在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)，大船掉頭不容易，要緊緊抓好搞活機(jī)制、轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)‘牛鼻子’?！眹鴦?wù)院國資委原副主任黃淑和委員說。
——開掘中國動(dòng)力，要為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁激發(fā)干勁。
改革開放30多年的輝煌成就，是廣大干部群眾干出來的。在如此復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和下行壓力下，更要激發(fā)大家的干勁，營造愿干事、敢干事、能干成事的氛圍。
“大政方針已經(jīng)確定，目標(biāo)思路非常明確，怎樣掀起發(fā)展新高潮？要靠調(diào)動(dòng)和保護(hù)好干部的積極性，發(fā)揮企業(yè)家的能動(dòng)作用?！睂徲?jì)署原總經(jīng)濟(jì)師李勇庫委員說。（完）（（記者劉錚、李延霞、吳雨、高敬）參與記者：安蓓、王昆、葉前、岳德亮、段續(xù)、劉巍巍、侯麗軍）
【材料二】
從政府工作報(bào)告熱詞看兩會(huì)新亮點(diǎn)
2016年03月09日08:22 來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版
“分享經(jīng)濟(jì)”“眾籌平臺(tái)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“人地錢掛鉤”“大眾旅游時(shí)代”……3月5日，十二屆全國人大四次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在這近兩萬字的報(bào)告中，一些新詞受到各界關(guān)注，引發(fā)代表委員和網(wǎng)友熱議。
反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢
從事旅游行業(yè)的全國政協(xié)委員朱鼎健表示，很贊同政府工作報(bào)告中提出的“大眾旅游時(shí)代”。他認(rèn)為，隨著人民生活水平的提高、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化，大眾旅游時(shí)代的到來能創(chuàng)造消費(fèi)和供給，有利于中國經(jīng)濟(jì)釋放更多的活力。
“大眾旅游時(shí)代”反映出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、新趨勢。與之類似的還有以綠色能源、互聯(lián)網(wǎng)為重要內(nèi)容的“新經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)資源所有者將自己閑置的資源拿出來供需要者有償使用的“分享經(jīng)濟(jì)”等等。
今年政府工作報(bào)告還提到了“工匠精神”，這讓很多人感同身受。全國人大代表胡子敬表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是要提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升中國制造質(zhì)量。中國企業(yè)一定要有“匠人”精神，將用戶需求和體驗(yàn)放在第一位。
凸顯完善制度新方式
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間?！昂喅裏┛?，禁察非法”，這個(gè)出自《后漢書》的表述，大意是除去那些不方便老百姓辦事的煩瑣的規(guī)章制度，禁止部屬輕易擾民的不法行為。而報(bào)告中“以敬民之心，行簡政之道”也表達(dá)了類似的意思。這兩則表述，引發(fā)了代表委員和網(wǎng)友熱議，獲得了極高評(píng)價(jià)。
一些代表著完善制度，體現(xiàn)簡政放權(quán)、規(guī)范政府行為的新詞、熱詞同樣受輿論關(guān)注?！氨热鐖?bào)告里講到‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)際上政府的管理服務(wù)都可以跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，這會(huì)讓政府服務(wù)更加便捷、高效、公開和透明?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長沈春耀表示。
此外，針對(duì)“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”的說法，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授張鳳陽指出，提出“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，就是“讓那些既廉政又勤政的官員卸去不必要的心理負(fù)擔(dān)，給他們更多的信任。”
體現(xiàn)惠及民生新舉措
今年政府工作報(bào)告中的一些新詞，也反映了未來民生領(lǐng)域的新舉措。比如政府工作報(bào)告提出“建立健全‘人地錢’掛鉤政策”。那么，對(duì)“人地錢”掛鉤應(yīng)該如何理解？全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出：“有些地方在醫(yī)保、社保、教育上的經(jīng)費(fèi)是按照人頭來撥付的，過去都是按戶籍人口計(jì)算，現(xiàn)在如果再按這種方式撥款，吸收農(nóng)民工多的地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)就會(huì)加大，中央政府在撥付這些款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照各地增加吸收農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量來撥付?！?/span>
另外，報(bào)告還提出建設(shè)一批“光網(wǎng)城市”，讓更多城鄉(xiāng)享受數(shù)字化生活；建立“租購并舉”的住房制度——這些熱詞、新詞都體現(xiàn)了惠及民生的具體舉措。（記者柴逸扉）
【材料三】
讀出《政府工作報(bào)告》數(shù)字背后的政策走向
國家行政學(xué)院研究員 胡敏
2016年03月07日08:32 來源：中國網(wǎng)
原標(biāo)題：讀出《政府工作報(bào)告》數(shù)字背后的政策走向特約
今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，國際油價(jià)、大宗商品價(jià)格連續(xù)下行，開年的中國股市、匯市、房市波瀾起伏，更有國際社會(huì)將新年的經(jīng)濟(jì)頹勢歸咎于中國經(jīng)濟(jì)的不斷下行。在這一形勢下，如何判斷中國經(jīng)濟(jì)走勢，每年中國“兩會(huì)”期間總理《政府工作報(bào)告》中如何確定全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以及相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，直接成為判斷中國經(jīng)濟(jì)未來走向和政策走向的“風(fēng)向標(biāo)”。
3月5日上午，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開幕上代表國務(wù)院作《政府工作報(bào)告》，報(bào)告持續(xù)兩個(gè)小時(shí)近兩萬字長文，報(bào)告主題就緊扣“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，講增長，談結(jié)構(gòu)，說動(dòng)能。無論是闡述“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，還是部署今年這個(gè)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年的政府工作任務(wù)，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促動(dòng)力”成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的核心詞匯。
最引人矚目、也是媒體最關(guān)切的2016年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為6.5%—7%。這是一個(gè)區(qū)間增長目標(biāo)，多年來在《政府工作報(bào)告》中還是第一次，既出乎預(yù)料又在情理之中。
“區(qū)間增長目標(biāo)”——“看點(diǎn)”中的“亮點(diǎn)”
今年是中國十三五規(guī)劃的開局之年，今年“兩會(huì)”要審議通過國務(wù)院編制的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。因此，在總理的《政府工作報(bào)告》中要拿出相當(dāng)?shù)钠U述未來五年實(shí)施這份指導(dǎo)性規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。但各界更加關(guān)注的是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力下中國政府究竟如何確定這一年的經(jīng)濟(jì)增長，這直接關(guān)系到全年經(jīng)濟(jì)走勢，也反映中國政府對(duì)自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和未來發(fā)展的評(píng)估。
在李總理的報(bào)告開篇對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)形勢判斷中，他指出，“去年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響?！倍鴮?duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，他又指出，“從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對(duì)我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。”
正是因?yàn)楫?dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的諸多不確定因素，中國政府將2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長定位于6.5%—7%這個(gè)區(qū)間，按照李克強(qiáng)總理所說，這是“考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期?！?/span>
2015年中國經(jīng)濟(jì)增長為6.9%，破了“7”，也是2012年以來中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行態(tài)勢后逐年降低增長水平這基本與世界經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)?。在?dāng)今中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球化進(jìn)程的大形勢下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能“獨(dú)善其身”。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)自身也到了必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，面對(duì)“三期疊加”的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到諸多兩難甚至多難問題，再不調(diào)整發(fā)展模式、再不轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這么大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體便沒有出路。因此，這一屆政府拿出了“壯士斷腕”的勇氣，主動(dòng)調(diào)整，不破不立，寧肯犧牲一點(diǎn)短期經(jīng)濟(jì)增長也要換來未來可持續(xù)發(fā)展空間。
僅就當(dāng)前來看，中國實(shí)現(xiàn)6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長，在全球來看依然是一個(gè)不低的增長。用李總理的數(shù)字比較，去年中國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到6.9%，是在我國經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。而且從今后一個(gè)時(shí)期看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長難度隨之增加。雖然困難不小，但也可以有信心支持。
從十三五規(guī)劃開局之年，我們將經(jīng)濟(jì)增長下限定位在6.5%，既能為到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)“兩個(gè)翻一番”目標(biāo)構(gòu)成基礎(chǔ)支撐，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)施更加靈活的宏觀調(diào)控政策騰出空間。如果未來幾年我們能夠一直保持6.5%以上的增長，到2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到90萬億人民幣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬億美元的發(fā)達(dá)國家行列。這是一個(gè)很了不起的成就而且還要付出艱苦的努力。
再從過去的十二五時(shí)期看，盡管增長的速度下行了，但增長比例背后的“含金量”事實(shí)上一直在提高。比如，我們的物價(jià)水平一直保持在較低水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新的步伐，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)比重及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直在提高，就業(yè)水平即使在經(jīng)濟(jì)下行壓力下保持著穩(wěn)步增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新的消費(fèi)動(dòng)力在有序形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型和升級(jí)，單位GDP能耗水平一直在降低，我國進(jìn)出口基本保持平衡，等等。因此，用“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)重有好，進(jìn)中有有”刻畫中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的質(zhì)量是恰當(dāng)?shù)谋硎觥?/span>
還要看到，從實(shí)施十三五規(guī)劃的方向來看，我們將未來經(jīng)濟(jì)增長適度定位在這么一個(gè)增長區(qū)間目標(biāo)，對(duì)貫徹落實(shí)去年十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，也給與宏觀調(diào)控政策配套實(shí)施以了更加彈性更加的空間。這幾年中央政府一直實(shí)施區(qū)間調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，不搞政策上的“大水漫灌”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，通過制度供給和改革創(chuàng)新，都為順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、進(jìn)一步利用好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁和回旋余地，尤其是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化并舉”，激發(fā)出巨大的市場潛能和企業(yè)家創(chuàng)新精神贏得時(shí)間。
因此，在李總理報(bào)告中對(duì)2015年部署的八項(xiàng)政府工作如果能扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位，中國經(jīng)濟(jì)增長在保持不低于6.5%增長的下限水平，還完全有可能高攀至7%的增長水平。中國政府有這個(gè)信心，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)和潛能也完全可以支撐。
政策如何綜合發(fā)力——既重現(xiàn)實(shí)又著眼長遠(yuǎn)
實(shí)現(xiàn)2016年中國經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)間目標(biāo)，各方面政策需要到位。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作出了部署。正如媒體廣泛關(guān)注的，今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，就是著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，并加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，未實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局。
按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提出的“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路”，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將全面鋪開并有序推進(jìn)。
在政策供給方面，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》提出了宏觀調(diào)控政策既要有“政策儲(chǔ)備”又要“留有后手”的思路。當(dāng)前政策的有效性要在于能夠“加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的‘雙引擎’”。
首先在財(cái)政政策方面，提出“積極的財(cái)政政策要加大力度”。報(bào)告指出，今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。這與前一段時(shí)間有專家分析，我國財(cái)政赤字率可以放寬到4%以上，顯然是留出了“后手”，既要保持財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率的安全邊界，又能為未來留出“空間”。目前的關(guān)鍵問題還是要加快財(cái)稅體制改革，合理確定中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的比例，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，在不斷化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政支出和政府投資的有效性，加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。
其次，在貨幣政策方面，更加穩(wěn)健更加靈活適當(dāng)。前一個(gè)時(shí)期，央行負(fù)責(zé)人不斷表態(tài)，提出我國貨幣政策穩(wěn)健偏寬松。在《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理指出，今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長13%左右。按照目前國際水平，未來一個(gè)時(shí)期的流動(dòng)性是充裕的。從近幾年我國貨幣政策創(chuàng)新力度來看，公開市場操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具使用更加靈活，最主要的問題在于如何進(jìn)一步疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，特別是加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持，真正能夠讓“金融活水”能夠“澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹”，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。
還有老百姓特別關(guān)注的資本市場發(fā)展問題，總理報(bào)告明確，要推進(jìn)股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。同時(shí)，要加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。對(duì)老百姓關(guān)注的注冊制制度實(shí)施，并沒有明確提出，但一定意義上也隱含在“提高直接融資比重”的話語背后。
圍繞落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體政策支持，《政府工作報(bào)告》中的政策導(dǎo)向也十分明確。比如，為重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，今年中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置，并采取綜合措施，推動(dòng)兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”以及大力降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本，堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)行為。在努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給方面，要突出抓好提升消費(fèi)品品質(zhì)、促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面。在構(gòu)建好市場主體競爭力方面，要堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批，推進(jìn)股權(quán)多元化改革和混合所有制、員工持股等試點(diǎn)；大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，進(jìn)一步發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。
政府自身改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中制度供給的關(guān)鍵所在。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)雍喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。今年要繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。他強(qiáng)調(diào)，要“簡除煩苛，禁察非法”，真正使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。
當(dāng)然，十三五規(guī)劃開局之年的政府工作十分繁重，總理的報(bào)告也基本覆蓋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展的方方面面，政策導(dǎo)向和工作部署也十分細(xì)致，但今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)能不能很好實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)政策能不能取得實(shí)效，關(guān)鍵是讓好的思路、好的規(guī)劃、好的政策能夠落地、落實(shí)、落細(xì)。因此，李總理再次強(qiáng)調(diào)，政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動(dòng)作為、善謀勇為，提高施政能力和服務(wù)水平。
重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)，萬家憂樂放心上。
【材料四】
謀篇定策向未來——從全國兩會(huì)看“中國方略”
2016年03月08日08:13 來源：新華社
偉大夢想，要靠腳踏實(shí)地的努力。
宏偉愿景，要有深謀遠(yuǎn)慮的方略。
２０１６年全國兩會(huì)，承載著不平凡的使命：正在提交審查、審議和討論的“十三五”規(guī)劃綱要草案、政府工作報(bào)告，事關(guān)中國今后五年的發(fā)展步驟、戰(zhàn)略重點(diǎn)、任務(wù)安排，事關(guān)全面小康的良好開局。
承接歷史，開啟未來。把黨的主張、人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，決勝全面小康、奔向偉大復(fù)興的“中國方略”正清晰展現(xiàn)在世人面前。
這是追求更高發(fā)展質(zhì)量、開拓發(fā)展新境界的“中國方略”
中華民族千百年來追求“小康夢”的征程，猶如一盤波瀾壯闊、跌宕起伏的歷史棋局。
如今，棋至“決勝局”，如何落下這著“勝負(fù)手”，尤為關(guān)鍵。
四個(gè)多月前，黨的十八屆五中全會(huì)通過“十三五”規(guī)劃建議，這份綱領(lǐng)性文件為制定“中國方略”指明了方向。在建議指導(dǎo)下精心編制的“十三五”規(guī)劃綱要草案，提交十二屆全國人大四次會(huì)議審查。
這是以新理念引領(lǐng)發(fā)展新境界的“中國方略”——
綱要草案處處體現(xiàn)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的精神。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念充分彰顯，追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展藍(lán)圖躍然而出。
全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說：“轉(zhuǎn)型是‘十三五’中國發(fā)展之魂，五大發(fā)展理念則是航標(biāo)，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)?！?/span>
這是注重穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中突破的“中國方略”——
在保持經(jīng)濟(jì)增長中高速基礎(chǔ)上，涉及科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、能源等領(lǐng)域的百余項(xiàng)重大工程次第展開，行政管理、財(cái)稅體制、金融體制改革攻堅(jiān)破冰，助推中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端。
“到２０２０年我國經(jīng)濟(jì)總量可以超過９０萬億元的規(guī)模，意味著我們將真正由世界經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲說。
這是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“痛點(diǎn)”、提升發(fā)展質(zhì)量的“中國方略”——
規(guī)劃綱要草案確定的２５項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，有１７項(xiàng)事關(guān)“民生福祉”和“資源環(huán)境”的指標(biāo)，約束性指標(biāo)更是全部集中在這兩大領(lǐng)域。
全國人大代表、上海社科院院長王戰(zhàn)分析認(rèn)為，綱要草案最大特點(diǎn)在于“準(zhǔn)”：把脈當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾“摸得準(zhǔn)”，引領(lǐng)未來五年可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力“找得準(zhǔn)”，全面決勝小康社會(huì)目標(biāo)“定得準(zhǔn)”。
保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深挖國內(nèi)需求潛力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破，切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)政府自身建設(shè)……著眼于為決勝全面小康開好局、起好步，政府工作報(bào)告提出了今年需要攻堅(jiān)的八大任務(wù)。
審時(shí)度勢，謀定后動(dòng)。
從更廣闊視野看，這是彰顯治國理政新實(shí)踐新成果不斷進(jìn)步的“中國方略”——
從“一五”到“十三五”，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的“計(jì)劃”到讓市場在資源配置中起決定性作用的“規(guī)劃”，指標(biāo)體系在變，編制理念在變，具體目標(biāo)在變……
歷史呈現(xiàn)出的發(fā)展進(jìn)步充分表明，以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的“五年規(guī)劃”，是行之有效的治國理政制度安排。
作為編制“十三五”規(guī)劃的專家組成員，清華大學(xué)教授胡鞍鋼曾在研究過程中發(fā)現(xiàn)，雖然一些國家也有“五年規(guī)劃”或“四年規(guī)劃”，但只有中國堅(jiān)持下來，而且每次都完成絕大多數(shù)指標(biāo)?！斑@是中國為世界貢獻(xiàn)的國家發(fā)展方法論?！?/span>
此時(shí)，站在決勝全面小康新起點(diǎn)上，中國正走向發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的新高度，歷史將再次見證中國新的輝煌。
這是以改革創(chuàng)新破難題、催生發(fā)展新動(dòng)力的“中國方略”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是“十三五”時(shí)期最為顯著的特征。
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢，要求從“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、五大支柱性政策、補(bǔ)短板防風(fēng)險(xiǎn)來把握發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)帶動(dòng)發(fā)展全局，把握和引領(lǐng)新常態(tài)，把“十三五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“十三五”規(guī)劃，勾勒出一張破解發(fā)展難題、構(gòu)建發(fā)展新動(dòng)力的“路徑圖”。
——向體制機(jī)制改革要牽引力。
去年４月擴(kuò)區(qū)以來,上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新增企業(yè)上萬家,一舉超過自貿(mào)區(qū)設(shè)立前２０年新增企業(yè)總和。
“上海自貿(mào)區(qū)的成功，充分證明進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放所激發(fā)的強(qiáng)大力量。”全國人大代表、上海市市長楊雄說。
“仁圣之本，在乎制度而已?！?從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，再到建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度……規(guī)劃綱要草案中，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將在未來五年取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。
——向結(jié)構(gòu)性改革要推動(dòng)力。
去年，內(nèi)蒙古１６家鋼鐵企業(yè)建成煉鋼產(chǎn)能３１９０萬噸，但符合國家規(guī)范條件的僅占六成，全區(qū)鋼鐵冶煉業(yè)虧損５８億元，資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)６８％。
產(chǎn)能過剩，倒逼改革。今年起，內(nèi)蒙古一方面將不符合要求的鋼廠一律停產(chǎn)整改，另一方面通過降低稅費(fèi)為企業(yè)減負(fù)。
“陣痛不可避免?！比珖舜蟠?、包鋼集團(tuán)總經(jīng)理李春龍說，企業(yè)正將目光聚焦到“一帶一路”，尋找國際產(chǎn)能合作機(jī)遇，努力拓展海內(nèi)外鋼材市場。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是企業(yè)的生存發(fā)展之道，更是全社會(huì)共同的行動(dòng)目標(biāo)。這條主線，貫穿規(guī)劃綱要草案始終?！巴苿?dòng)結(jié)構(gòu)性改革有明確的理念，那就是五大發(fā)展理念；有清晰的思路，那就是五大政策和五大任務(wù)，目前各項(xiàng)工作正在順利推進(jìn)?！眹野l(fā)展改革委主任徐紹史說。
——向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要新活力。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)“把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”“以科技創(chuàng)新為核心”。
規(guī)劃綱要草案中新提出科技創(chuàng)新２０３０－重大項(xiàng)目，包含１５個(gè)重大項(xiàng)目，其中有６個(gè)科技項(xiàng)目和９個(gè)工程。
“這些科技項(xiàng)目的確定，體現(xiàn)了目前科學(xué)界公認(rèn)的重要科學(xué)問題和國家的重大需求，還將帶動(dòng)不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院院士段樹民說。
——向協(xié)調(diào)共享要合力。
人均預(yù)期壽命是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，２０１５年我國人均預(yù)期壽命為７６．３４歲，接近發(fā)達(dá)國家水平。
“未來五年在此基礎(chǔ)上再提高１歲，將是造福１３億國人的偉大目標(biāo)?！?全國人大代表、北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院主任醫(yī)師顧晉說。
長“１歲”背后，是扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療體制改革等一系列重大課題。綱要草案還提出了健康中國行動(dòng)計(jì)劃等重大工程，致力于民生改善。
“中國方案”愈加明晰，“中國力量”正在凝聚。一股股新力量正匯集成發(fā)展的洪流，推動(dòng)中國巨輪劈波斬浪，向著“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
這是增添“獲得感”、提振精氣神的“中國方略”
福建福鼎赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”，村民杜贏開了一家茶葉店，打出“尚赤溪”品牌。
作為畢業(yè)２年多的大學(xué)生，杜贏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到當(dāng)?shù)卣块T的掛點(diǎn)幫扶，村委會(huì)希望把品牌做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多村民種植茶葉致富。
杜贏說：“國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、通過精準(zhǔn)扶貧改變了我的生活，未來會(huì)有更多人因此而受益?！?/span>
以脫貧攻堅(jiān)為一大著力點(diǎn)，“十三五”規(guī)劃綱要草案通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。
“中國方略”秉承這一主旨——
全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多“獲得感”。
“我國到２０２０年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番，這是在更高水平上全面建成小康社會(huì)的具體體現(xiàn)，是讓老百姓生活得到進(jìn)一步改善的有力舉措?！比珖舜蟠?、杭州環(huán)境集團(tuán)清掃保潔員陳臘英說。
“中國方略”彰顯這一理念——
讓改革發(fā)展成果更公平惠及廣大人民群眾，讓老百姓有更多的公平感。
實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從１０．２３年提高到１０．８年；完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造２０００萬套；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)５０００萬人以上……規(guī)劃綱要草案建立起國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目“清單”。
完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度……
這是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展走向平衡的必然要求，更是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯。
以人民為中心，“中國方略”重在提升人民的“獲得感”。
站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)光榮而艱巨的使命，億萬中國人民不僅是“中國方略”的受益者，也將是“中國方略”的踐行者、推動(dòng)者。
胸中有數(shù)，落實(shí)有策，行動(dòng)有力。
２０１６年全國兩會(huì)正凝聚起智慧和力量，不斷豐富和完善“中國方略”，引領(lǐng)國家和人民以更加扎實(shí)的步伐，奮力沖向全面小康社會(huì)。（新華社記者季明、何軍、康淼、趙超參與記者：趙曉輝、張麗娜、仇逸、李鯤、管建濤、劉巍巍、胡星）
【材料五】
習(xí)近平治國理政關(guān)鍵詞?：向往美好生活 共享改革成果
推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。3月4日下午，中共中央總書記習(xí)近平看望參加全國政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)，又提到了“獲得感”一詞?！矮@得感”提出一年多來，被習(xí)近平在不同的場合多次提及，從一個(gè)接地氣的新詞成為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，也成為老百姓切實(shí)的感受。
改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一
2015年2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在公開場合第一次提到“獲得感”。他強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。
去年，習(xí)近平同黨外人士座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。今年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議進(jìn)一步指出，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
獲得感作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，與鄧小平提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)一脈相承，是在全面深化改革背景下的豐富和發(fā)展，也是對(duì)改革實(shí)踐的新認(rèn)識(shí)。
物質(zhì)層面和精神層面的統(tǒng)一
讓人民群眾有更多的獲得感，道出了群眾的心聲。
2016年新年賀詞中，習(xí)近平指出，經(jīng)過全國各族人民共同努力，“十二五”規(guī)劃圓滿收官，廣大人民群眾有了更多獲得感。
2010年到2015年，全國居民人均可支配收入從12520元增加到21966元，年均實(shí)際增長8.9%，快于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。同時(shí)，居民收入差距呈縮小趨勢。2010年到2015年，全國居民收入基尼系數(shù)從0.481下降到0.462。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全民醫(yī)保體系基本建立。這些都是群眾切實(shí)感受到的獲得感。
此外，獲得感還來自精神層面，生活有尊嚴(yán)，每個(gè)人對(duì)夢想追求的接近，這個(gè)夢想就是“中國夢”。習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委首次同中外記者見面時(shí)曾深情地說，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。
通過改革在共建共享中實(shí)現(xiàn)
獲得感怎么實(shí)現(xiàn)？
人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動(dòng)來創(chuàng)造。獲得感既是改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是改革的目的。改革、共建、共享與獲得感的實(shí)現(xiàn)，緊緊聯(lián)系在一起。
十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。習(xí)近平在2016年初調(diào)研重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
2014年，中央深改組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，有關(guān)部門完成108個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)370條改革舉措。2015年，各領(lǐng)域改革再提速，中央深改組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成153個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革成果415條。十八大以來，改革一路攻堅(jiān)克難，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革成果。（記者尹曉宇）
【材料六】
習(xí)近平治國理政思路的時(shí)代特征和哲學(xué)意蘊(yùn)
姚 桓
2016年03月09日08:17 來源：前線
研究習(xí)近平治國理政新思路，要把握兩個(gè)維度，一是時(shí)代維度，即他的治國理政思路是在怎樣的時(shí)代背景下產(chǎn)生的。歷史發(fā)展是加速前進(jìn)的過程，變革成為當(dāng)今世界唯一不變的因素。在全面建成小康的決定性階段，國內(nèi)外情況發(fā)生深刻變化，習(xí)近平的治國理政思想正是由新情況新問題奠基和催生的；二是哲學(xué)維度，即他的思路是怎樣產(chǎn)生的，如何運(yùn)用科學(xué)的世界觀方法論觀察、分析不斷變革的世界，從中得出新的科學(xué)結(jié)論。習(xí)近平繼承了歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人重視馬克思主義哲學(xué)指導(dǎo)作用的傳統(tǒng)。中央政治局集體學(xué)習(xí)的一個(gè)重要議題，就是唯物辯證法。他自覺地運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)分析問題，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面提出一系列新思想新觀點(diǎn)，構(gòu)成他治國理政的思想體系。因此，只有結(jié)合時(shí)代特征從哲學(xué)高度分析，把握習(xí)近平治國理政思想的所包含的哲學(xué)意蘊(yùn)，才能理解這些思想的科學(xué)根據(jù)、精神實(shí)質(zhì)和重要指導(dǎo)作用。
實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度
實(shí)事求是地面對(duì)和分析現(xiàn)實(shí)情況，是制定戰(zhàn)略和政策的前提。根據(jù)辯證法，事物發(fā)展長過程中，主要矛盾沒有變，但是由于次要矛盾的變化，過程顯出階段性來。中國的現(xiàn)代化建設(shè)亦如此。十八大判斷，中國目前處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，一方面，發(fā)展前所未有；另一方面，以前未曾解決的深層次問題和新出現(xiàn)的問題交織在一起。改革的直接的、明顯的效益在下降?！叭诏B加”的作用、勞動(dòng)力成本上升、出口減少因素的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，國際上出現(xiàn)唱衰中國經(jīng)濟(jì)的論調(diào)；國內(nèi)也有人對(duì)能否長期穩(wěn)定發(fā)展抱有疑慮。對(duì)此，黨中央、習(xí)近平總書記審時(shí)度勢，提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的科學(xué)理念，這是對(duì)發(fā)展新階段新特征的科學(xué)定位。所謂新常態(tài)之“新”,意味著不同以往;新常態(tài)之“?！?意味著相對(duì)穩(wěn)定?！靶鲁B(tài)”揭示了未來若干年的中國經(jīng)濟(jì)大趨勢；據(jù)此提出許多新要求，如增長速度的新常態(tài)，由高速增長向中高速增長換擋；結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，從失衡到優(yōu)化再平衡；宏觀政策的新常態(tài)，即消化前期刺激政策，從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新常態(tài)不僅對(duì)制定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、政策有指導(dǎo)意義，對(duì)全黨全國人民也是不可缺少的思想武裝。新常態(tài)是在肯定中國發(fā)展大趨勢不可阻擋的基礎(chǔ)上提出來的，是問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)合，是立足于按照正確的方向解決問題，是務(wù)實(shí)態(tài)度和進(jìn)取精神的統(tǒng)一。新常態(tài)要求摒棄GDP優(yōu)先、速度至上的過時(shí)做法，以扎實(shí)的改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。新常態(tài)理念的提出是實(shí)事求是的體現(xiàn)，是對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放重要的導(dǎo)航和加油。
解決矛盾的系統(tǒng)思維
辯證法要求以普遍聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)看待事物，把復(fù)雜的事物看做一個(gè)系統(tǒng)，握其內(nèi)在聯(lián)系。如果說改革開放之初，我們不得不選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向進(jìn)行突破，需要突出重點(diǎn)論；30多年后的今天，則必須強(qiáng)調(diào)全面性，改革事業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局正是系統(tǒng)思維的產(chǎn)物?！八膫€(gè)全面”確定了中國現(xiàn)代化近期的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)；三大戰(zhàn)略舉措，即全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨。其內(nèi)在聯(lián)系是，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑的有效對(duì)接。體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義發(fā)展的全面性、整體性和協(xié)調(diào)性。全面建成小康，動(dòng)力何在？唯有改革；如何在改革發(fā)展中保持穩(wěn)定？依靠法治；如何領(lǐng)導(dǎo)改革和法治建設(shè)，關(guān)鍵在黨，在于從嚴(yán)治黨的落實(shí)?！八膫€(gè)全面”特別注重治國理政各要素的耦合：改革與法治是“破”與“立”的協(xié)調(diào)和耦合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的協(xié)調(diào)與耦合，各項(xiàng)舉措相互聯(lián)系、相互支撐，相得益彰，由系統(tǒng)思維產(chǎn)生的“四個(gè)全面”，可以成為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的戰(zhàn)略引領(lǐng)。
不僅如此，“四個(gè)全面”的每一個(gè)全面也都是個(gè)系統(tǒng)。以全面從嚴(yán)治黨為例。從嚴(yán)治黨不是簡單的反腐敗、查案子，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的全面方針，涵蓋思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度各方面，是五位一體的系統(tǒng)工程，缺少任何一個(gè)方面，都會(huì)造成黨建工作中的短板。這里面最重要的，是思想建黨與制度治黨結(jié)合緊密結(jié)合，同向發(fā)力。思想建黨解決的是黨員干部的思想覺悟、黨的建設(shè)的政治方向問題，是把關(guān)定向的東西，黨的建設(shè)的靈魂，歷來處于黨的建設(shè)首位。思想建設(shè)不是萬能的，思想教育的結(jié)果必須體現(xiàn)在制度上，才能真正鞏固。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用，但是制度也不是萬能的，制度需要人來制定、執(zhí)行和保證，離開人的覺悟和自覺性，制度的有效性會(huì)大打折扣。二者密切結(jié)合，思想教育領(lǐng)先，制度跟進(jìn)，并把制度系統(tǒng)化，在此基礎(chǔ)上形成機(jī)制，從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求就能逐步落實(shí)。
與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，是中華民族最鮮明的民族稟賦，也是中國共產(chǎn)黨不斷前進(jìn)、生生不息的強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新的哲學(xué)依據(jù)就是唯物辯證法。辯證法強(qiáng)調(diào)事物發(fā)展的無限性，強(qiáng)調(diào)新事物代替舊事物的規(guī)律性。正是用辯證法看待改革，習(xí)近平總書記認(rèn)為改革沒有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上，要以創(chuàng)新的精神不斷推進(jìn)改革。在他的執(zhí)政思路中，創(chuàng)新始終處于重要地位。他經(jīng)常引用古人的話說：“茍日新，日日新，又日新”。他以創(chuàng)新精神看待改革發(fā)展，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀做了新豐富、新詮釋。十八屆五中全會(huì)講到發(fā)展，具體化為“五種發(fā)展”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。其中，創(chuàng)新發(fā)展居于首位。因?yàn)樵诋?dāng)今的中國，無論是穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是守護(hù)環(huán)境建設(shè)“美麗中國”；無論是完善制度提升治理能力，還是激發(fā)活力構(gòu)筑文化強(qiáng)國，都需要最大限度地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造，進(jìn)行觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，找到了破解改革發(fā)展難題的鑰匙。
人民利益之上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)
十八大剛剛結(jié)束，習(xí)近平在會(huì)見記者時(shí)就很帶感情地說，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這段話用通俗易懂的語言闡述了黨的宗旨，令人難忘。黨的為人民服務(wù)的宗旨，既是共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)性質(zhì)的要求，也是馬克思主義唯物史觀的體現(xiàn)。根據(jù)歷史唯物主義，歷史是人民創(chuàng)造的，人民既創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，也創(chuàng)造精神財(cái)富，人民群眾的斗爭是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。由此，作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨，在實(shí)踐中必須全心全意為人民服務(wù)，貫徹群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。群眾路線蘊(yùn)藏著中國共產(chǎn)黨的成功之道。問題在于，革命、建設(shè)要依靠人民群眾，那么改革呢？是否能夠不依靠人民群眾而僅僅指望資本？這是關(guān)系我國現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵性問題。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，鄧小平就提出了判斷改革得失的“三個(gè)有利于”，即有利于社會(huì)主義國家生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于綜合國力的提高，有利于人民生活的改善。鄧小平的思想不僅回答了改革中最根本的問題、方向性問題，也深刻總結(jié)了一些社會(huì)主義國家的教訓(xùn)。歷史上蘇聯(lián)一度十分強(qiáng)大，為什么最終失??？除其它原因，一個(gè)重要原因是由于政策失誤，人民沒有從國家實(shí)力增強(qiáng)中得到更多的利益，造成國家和人民相分離，離開人民支持的國家是不可能長期強(qiáng)大的。習(xí)近平在新的歷史條件下繼承發(fā)揮了鄧小平這一寶貴思想。他鮮明地指出，中國夢歸根結(jié)底是人民的夢，要讓人民對(duì)改革有更多的獲得感；小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。在此，他實(shí)際上提出了尖銳問題，發(fā)展改革究竟為了誰？依靠誰？利于誰？如果不能在改革中增加人民的福祉，人民群眾只是承擔(dān)改革成本卻無所獲得，改革不可能有持久動(dòng)力，甚至導(dǎo)致性質(zhì)的扭曲。習(xí)近平提出的這一思想引導(dǎo)我們把人民利益至上作為判斷、衡量一切改革舉措的標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠把握改革發(fā)展的正確方向。
綜上所述，習(xí)近平總書記實(shí)事求是地分析發(fā)展的階段性特征，以新常態(tài)作為決策的依據(jù)；以系統(tǒng)思維看待現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，形成“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局；以創(chuàng)新精神克服困難，推動(dòng)改革、發(fā)展；最后，以一切為了人民利益、增加人民的福祉作為工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。這正是馬克思主義哲學(xué)在新時(shí)代的創(chuàng)造性運(yùn)用，為中國共產(chǎn)黨增添了新的理論財(cái)富。
作者：全國黨建研究會(huì)特約研究員
