為深入貫徹落實黨的十九大和省委十屆三次全會精神，根據(jù)國務院《事業(yè)單位人事管理條例》（國務院令第652號）、《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)<關于加快教育事業(yè)發(fā)展的實施意見>的通知》（閩委發(fā)〔2017〕20號）、《福建省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（閩政〔2017〕47號）等文件要求，現(xiàn)就我省深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革工作提出如下實施意見。

一、指導思想和工作原則

???（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十九大及省第十次黨代會、省委十屆三次全會精神，深化教育體制機制改革，推進依法治教，全面落實中小學教師“以縣為主”管理體制，加強縣域內(nèi)中小學教師統(tǒng)籌管理，突破推進校長教師交流輪崗的體制機制障礙，為促進校長教師合理流動和優(yōu)化配置提供制度保障。

???（二）工作原則

——堅持體制創(chuàng)新，構(gòu)建相關部門職責明確、權(quán)責分明、協(xié)同推進的工作機制。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮政策的激勵導向作用，積極引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，促進縣域內(nèi)師資均衡配置，推進教育公平。

——堅持綜合改革，把“縣管校聘”管理體制改革與全面推行中小學校長教師交流輪崗、職稱制度改革、教師資格制度改革等協(xié)同配套、聯(lián)動實施，落實中小學校用人自主權(quán)，提升基礎教育治理現(xiàn)代化水平。

——堅持穩(wěn)中求進，試點先行，穩(wěn)步推進，充分尊重基層學校意見，切實維護教師權(quán)益，努力調(diào)動廣大校長和教師工作積極性，辦人民滿意的教育。

二、實施范圍

????縣級教育行政部門所屬公辦中小學校（幼兒園）在編在崗教職工。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)教育行政部門所屬公辦中小學校（幼兒園）參照執(zhí)行。 ??

三、主要內(nèi)容

（一)完善編制管理機制。全面推進教師“縣管校聘”改革，將機構(gòu)編制部門按校核定的事業(yè)編制統(tǒng)一由縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、城鎮(zhèn)化進程和高考綜合改革的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)。縣級機構(gòu)編制部門要根據(jù)本區(qū)域?qū)W生生源的變動情況，適時調(diào)整中小學教職工編制。積極推動中小學、幼兒園的事業(yè)編制管理創(chuàng)新，對幼兒園新進教師可探索實行“人員總量控制”管理。要進一步盤活編制存量，在事業(yè)編制使用上適當向中小學傾斜。

（二）妥善解決人員緊缺問題。對學科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓等臨時缺員，隨遷子女劇增造成編制緊缺等問題，可依據(jù)《勞動合同法》《勞動法》等規(guī)定采取聘用編外合同教師的辦法解決；編外聘用教師實行人員總量管理，工資總額參照在編教師工資水平核定，所需經(jīng)費納入同級財政預算。要全面清理中小學校在編不在崗人員，嚴禁擠占挪用中小學教職工編制。 ??

（三）改進崗位管理辦法。縣級人力資源社會保障部門會同教育部門，根據(jù)國家、省制定的中小學校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準和本區(qū)域中小學校編制總量，對縣域內(nèi)中小學校專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位，分別核定崗位設置總量，實行總量控制。進一步健全中小學校崗位設置動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)學校編制變化情況，及時調(diào)整崗位數(shù)量。落實農(nóng)村學校任教累計滿 25 年且仍在農(nóng)村學校任教的教師，已取得中、高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格，不占核準崗位數(shù)直接聘任相應等級起始級的政策。中小學教師競聘上一級職稱等級的崗位，由學校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應崗位。

（四）加強教師資源統(tǒng)籌使用管理。縣級教育行政部門依法履行中小學教師資格認定、招考聘用、職務評聘、培養(yǎng)培訓和考核，教師資源配置等管理職能?？h級教育行政部門在核定的教職工崗位總量內(nèi)，細化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并向同級人力資源社會保障和財政部門備案。在分配專業(yè)技術(shù)中、高級崗位職數(shù)時應向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜。義務教育學校新增中、高級專業(yè)技術(shù)崗位應預留一定數(shù)量用于交流教師的評聘，優(yōu)先滿足校長和骨干教師交流工作需要。

（五）全面推行校長教師交流輪崗。縣（市、區(qū)）要根據(jù)教育均衡發(fā)展和中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學編制義務教育學校校長教師交流輪崗中長期規(guī)劃和年度計劃，制定交流輪崗工作實施方案，重點組織骨干校長教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，超編學校向缺編學校流動?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校校長教師每學年到農(nóng)村學校、薄弱學校交流輪崗的比例應不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數(shù)的20%。

（六）完善中小學校按崗聘用制度。進一步落實學校用人自主權(quán)，全面落實中小學教師聘用合同管理。學校在核定的編制和崗位內(nèi)科學制定本校崗位設置方案，確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競聘上崗制度，鼓勵各地積極探索建立校內(nèi)競聘、片區(qū)競聘、跨片區(qū)競聘等多種形式競爭上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。教師可以在學校內(nèi)、片區(qū)內(nèi)競聘上崗，也可跨片區(qū)校競聘上崗?？缙瑓^(qū)（跨校）競聘崗位由縣級教育行政部門統(tǒng)一公布。對于校內(nèi)競聘、跨片區(qū)（跨校）競聘后仍未上崗的教師，縣級教育行政部門可根據(jù)實際進行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。對沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作的，在原工作學校待崗培訓，待崗培訓期不超過12個月，待崗培訓內(nèi)，只發(fā)放基本工資和基礎性績效工資，不享受獎勵性績效工資。

距法定退休年齡不足5年的教師，經(jīng)組織選派參加支教的教師，處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學校續(xù)聘。

（七）強化聘期考核和結(jié)果運用。堅持公開、公平、公正的原則，建立以崗位職責為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機制。聘期考核重點突出師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位職責的匹配度，強化課時量在聘期考核指標中的權(quán)重，將課時量標準納入每個教師專業(yè)技術(shù)崗位目標任務，加強考核。聘期考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、工資分配以及續(xù)訂合同等的重要依據(jù)。聘期考核中工作表現(xiàn)和業(yè)績優(yōu)秀的教師允許越級競聘。聘期考核評定為不合格的，當年暫緩教師資格定期注冊、不得評優(yōu)評先，并予以低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位。低聘或轉(zhuǎn)聘崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位確定工資待遇。

（八）逐步建立教師退出機制。教師年度考核或聘期考核不合格的，學?？梢哉{(diào)整其工作崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調(diào)整崗位。教師無正當理由不同意學校調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，或待崗期超過12個月仍不服從統(tǒng)籌安排的，學?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學工作崗位。

????四、組織保障

???（一）加強領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要加強組織領導，建立健全中小學教師“縣管校聘”管理體制協(xié)調(diào)機制，制定切實可行的工作方案，明確工作職責分工，并及時研究解決改革工作中出現(xiàn)的困難和問題，穩(wěn)步推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革工作的實施。

???（二）抓好試點，穩(wěn)步推進改革。按照“試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進、不斷完善”的改革步驟，積極穩(wěn)妥推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，2018年起每個設區(qū)市安排一個縣（市、區(qū)）和市屬中小學先行開展試點工作。在總結(jié)改革試點工作并取得經(jīng)驗的基礎上，不斷完善改革舉措，擴大改革范圍，爭取用2—3年時間在全省中小學校全面建立“縣管校聘”管理制度。

???（三）加大宣傳，營造良好氛圍。各地、各有關部門要高度重視中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的宣傳工作，運用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行廣泛宣傳，爭取社會各界和廣大教職工的認同和支持，營造改革推進的良好社會氛圍。對改革舉措，要充分論證，廣泛聽取意見建議；對可能存在的風險因素，要先期研判，做好預案。

???（四）規(guī)范程序，維護合法權(quán)益。“縣管校聘”管理體制改革的重大決策及涉及教職工權(quán)益的其他事項，實行政策公開、程序公開、結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮社會公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，增強信息公開實效，真正讓權(quán)力在陽光下運行。學校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結(jié)果，須公示5個工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人力資源社會保障部門、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權(quán)服務機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。

????（五)加強督查，確保有序推進。將“縣管校聘”管理改革工作納入“教育強縣”“對縣督導”等綜合督政評估范圍，加強督查指導。各市、縣（區(qū)）要將中小學教師“縣管校聘”管理體制改革工作納入年度目標考核體系，加強管理，嚴肅紀律，規(guī)范工作程序，切實維護教師合法權(quán)益，維護隊伍穩(wěn)定。

各地在改革中遇到問題以及意見建議，請及時向省教育廳、省編辦、省財政廳和省人社廳等部門報告。